图片源于：https://thetyee.ca/Opinion/2024/09/13/Westbank-Pledged-Millions-Public-Space-Commitments/
十年前，温哥华市以3200万加元的价格将87％的土地出售给开发商Westbank，用于建设“温哥华之家”——这一价格比市场价值低了约9600万加元。
当时，土地的重新分区已获批准，允许更高密度的开发。
这块位于格兰维尔街桥北端、距离海滩仅几步之遥的公共土地面积约为1.1公顷，在该地区的位置非常优越。
在温哥华和不列颠哥伦比亚省，开发商常常提供社区设施贡献（CAC）作为重新分区的回报，以增加土地价值。
然而，Westbank所提供的贡献金额却出乎意料地低，特别是考虑到2014年该地块重新分区所带来的9600万加元的土地增值。
城市工作人员所谈判的社区设施贡献为400万加元现金和600万加元的“公共领域改善”。
根据城市的声明政策，应该争取的社区设施贡献至少应等于通过重新分区带来的增值的75%。在此案例中，城市工作人员仅仅法定了10%的比例，现金贡献更是只有4%。
开发商发布了关于计划建设的城市空间的美丽效果图。
建筑师事务所Dialog制作了一份信息表，标题为“激活桥下未开发的城市空间”，写道“桥下的混合使用城市村落”以及“在桥下提供中央的教堂般的城市空间，提供了多种用途和公共活动的机会”。
在2012年4月的城市设计委员会上，建筑师Bjarke Ingels谈到创造一个受欢迎的邻里环境的机会，强调覆盖区域充满了许多不同活动的可能性，从啤酒花园到周末市场。
他说，桥下的照明可以使该区域变得生动，晚餐时间，餐厅的座位可以延伸到该空间。同时，还可以设置一个永久的攀岩墙或艺术装置。
Ingels补充说，这里有很多机会去创造刺激和可用的空间。
在城市规划部门2013年的重新分区报告以及公共听证会上提到的公共领域要素包括：
优质的地表处理，特殊的照明，售货亭和公共座椅；
为格兰维尔街桥下区域及新建邻接街道提供街树和景观设计；
为太平洋街南侧升级，设置了独立的自行车道、街树和景观设计；
街区的行人照明；
通过步道和电梯/楼梯以及水平桥，提供进出上层格兰维尔桥甲板与桥下格兰维尔街之间的直接和经增强的人行道连接；
通过阶梯式的半公共庭院通往太平洋街的步行通道；
提供基础设施，以支持公共领域的规划……包括电力和水的供给、储存和公共洗手间的无障碍设施。
为了克服使用格兰维尔桥下的坡道区域举办特殊活动的难度，开发商的提案中提到将创建“平整的户外房间”，由更陡的车辆坡道和人行阶梯连接。
然而，当“温哥华之家”开发完成后，52层的公寓售价最高达到1200万加元，人们抱怨桥下的公共区域并没有如开发商的效果图所示美丽。
确实，许多承诺的要素都没有实现。
在格兰维尔、大陆和罗尔斯顿街桥下以及坡道上，没有街树，没有景观设计，也没有行人专用照明。
桥下区域的原有坡道仍然存在，没有显示出为了容纳特殊活动而设计的“平整户外房间”的踪影。
从太平洋街通往“半公共庭院”的公共楼梯目前被锁着，无法进入。
保安人员表示，那些楼梯和庭院是私人财产，不对公众开放。
他们还表示，通往桥边人行道的公共电梯至少已经停止服务六个月没有修复。
此外，桥下没有公共洗手间，但保安建议使用附近食品商店的洗手间。
尽管太平洋街在开发项目旁边得到了升级，但将其视为社区设施贡献似乎很奇怪，因为这只是正常的服务要求。
为了更好地理解公众从600万社区设施贡献中获得了什么，我于6月进行了信息公开请求，要求提供一份“包含600万社区设施贡献的公用设施详细清单及成本估算……内容涉及城市规划部门2013年报告中引用的600万条款是否得到了满足。”
我明确表示，我希望了解与城市规划部门在此项社区设施贡献中做出的600万估值相关的记录。
城市的访问信息和隐私办公室对此请求予以回应。“我们办公室已获得必要工作人员的确认，得知针对您的请求，未预先制定过公共领域改善的清单。”
这让人感到震惊。
西岸开发商承诺的600万市政设施的估值来源于何处？
城市与开发商是如何知道满足重新分区要求的必要条件？
城市又如何核实社区设施贡献是否完成？
600万的公共领域社区设施贡献应被视为城市的600万支出，应该与相应的管理水平相一致。
这项提供公共设施的社区设施贡献本可以——但显然没有——以类似工程部门服务协议的方式进行管理，具体应包括：
要求工作的计划与成本估算；
描述、图纸和规格；
以保证施工按时完成的保证金；
及在签发保证金之前，需由城市工作人员检验。
没有一份公共空间改善的清单，很难想象城市工作人员将如何管理这项600万的非现金社区设施贡献。
城市工作人员的职责是通过确保开发商能够兑现承诺来维护公共利益。
然而，从结果来看，显然他们没有做到这一点。
关于那盏吊灯的补充说明
在格兰维尔桥下的那盏价值480万加元的著名吊灯艺术作品，既受到赞誉也遭到指责，并不是Westbank提供的600万公共设施的社区设施贡献。
Westbank为满足城市对公共艺术的要求而提供该作品，其价格为每平方英尺1.81加元，针对建筑面积超过100,000平方英尺的项目。
而这项费用仅针对70万平方英尺的“温哥华之家”开发项目计算出130万加元，因此城市允许Westbank将其公共艺术义务与其他三个开发项目的艺术作品结合。
那么，为什么是在桥下放置一盏吊灯呢？也许这是对阿纳托尔·弗朗斯（Anatole France）所说的“法律在其宏伟的平等中特别禁止富人与穷人在桥下栖身”的一种反应。
而这盏吊灯的意义更为积极，是关于平等的理念——无论是经过的行人、在桥下宿宿的人，还是Westbank奢华开发项目的居民，都可以共同欣赏这件精美的公共艺术作品。
