图片源于：https://www.wiley.law/alert-President-Trump-Issues-America-First-Trade-Policy-and-Previews-Additional-Tariffs-on-Canada-Mexico-and-China
2025年1月20日，特朗普总统发布了一份广泛的备忘录，指示各联邦机构负责人实施“美国优先”贸易政策。
该备忘录提到特朗普总统第一任期的政策，并在此基础上提供了指导，规划他当前政府如何建立“强有力且振兴的贸易政策，促进投资和生产力，增强我们国家的工业和技术优势，维护我们的经济和国家安全，并 – 首先 – 使美国工人、制造商、农民、牧场主、企业家和企业受益”。
备忘录传达了增强做法和政策的意愿，处理包括以下问题：
– 外国政府的货币操纵；
– 对技术、硬件、软件和资本交易的国家安全限制；
– 商务部反倾销/补贴工具箱的有效性；
– 根据1962年贸易扩展法第232条加强对钢铝商品的现有关税，并审查额外的232条行动；
– 消除出口控制中的漏洞，这使得转让给战略对手及其代理人成为可能，并增强执行机制，以激励外国遵守。
除了其他事项外，备忘录要求相关联邦机构（如下所述）执行以下行动，并在2025年4月1日或在有关外国补贴对政府采购影响的建议的情况下于2025年4月30日之前提交报告：
– 调查年度贸易赤字的来源，并提出建议，包括加征关税，以应对这些赤字（商务部、财政部和美国贸易代表（USTR））；
– 调查创建一个新的外部税务局，以收取关税和其他与贸易相关的收入（财政部、商务部和国土安全部）；
– 确定不公平的外国贸易行为，并根据包括1974年贸易法第301节和国际紧急经济权力法（IEEPA）在内的各种联邦法规建议采取行动（USTR、财政部、商务部、白宫高级贸易和制造业顾问（CTM））；
– 启动联邦法律所要求的与美国-墨西哥-加拿大协议（USMCA）的公众咨询流程，包括评估USMCA对美国经济的影响（USTR）；
– 评估主要贸易伙伴的汇率政策和做法，并建议应对货币操纵的措施（财政部）；
– 审查现有的美国贸易协议和部门贸易协议，以确定维护与自由贸易协议伙伴国之间的对等和互利让步的其他方法，并识别美国可以谈判更大市场准入的国家（USTR）；
– 审查有关反倾销和补贴关税适用的现行法规和政策，并考虑适当的修改，以加强贸易救济法律（商务部）；
– 评估当前实施的19 U.S.C. § 1321所产生的关税损失和风险，该法允许低价值货物免税进口，并允许这些货物以最少的海关程序进行清关（财政部、商务部、国土安全部、CTM和USTR）；
– 调查外国国家是否对美国公民或公司征收歧视性或域外税，并根据美国法律评估适当的应对措施（财政部）；
– 评估所有美国贸易协议的影响，包括世界贸易组织政府采购协议，对特朗普总统2017年“购买美国和雇用美国”行政命令所覆盖的联邦采购量的影响，并提出建议，以确保协议的实施支持国内工人和制造商（USTR、CTM）；
– 考虑根据1962年贸易扩展法第232条对钢铝产品的附加进口税豁免的当前实施，并进一步考虑是否根据该法律对威胁国家安全的进口物品和衍生物进行额外调查（商务部、国防部、总统经济政策助理、USTR、CTM）；
– 评估关于撤销中国永久正常贸易关系的立法建议（商务部、USTR）；
– 评估美国与中国之间的经济和贸易协议，以确定中国的合规性，评估美国在中国的知识产权保护，并考虑根据1974年贸易法第301条对中国商品施加的现有关税的其他修改，以及在该法依据下对中国的额外调查（USTR、商务部）；
– 根据国家和全球安全考虑，审查美国出口管制政策、法规及其规避情况，维护美国的技术领先地位的必要性，并改善执行以激励遵守美国出口管制法律（国务院、商务部）；
– 审查信息与通信技术与服务办公室（ICTS）对联网汽车的规则制定，以评估充分性，并考虑对与相关外国进行交易的附加限制（商务部）；
– 评估2023年行政命令和2024年旨在限制美国对相关外国投资的规定，以确定是否存在足够的控制措施来应对国家安全风险（财政部、商务部）；
– 考虑外国政府补贴对美国政府采购的影响，并提出建议以应对任何相关扭曲（管理和预算办公室）；
– 评估解决由于来自加拿大、墨西哥、中国及其他国家的非法移民和芬太尼流入美国所产生的紧急情况的贸易和国家安全措施的必要性（商务部、国土安全部）。
该备忘录及报告时间表并未排除政府在设定的最后期限之前采取行动。
特朗普政府在其就职的第一天未宣布对进口商品加征新关税。然而，特朗普总统暗示，加拿大、墨西哥和中国的关税可能很快就会到来。
在1月20日的签署仪式上，他表示，加拿大和墨西哥可能在2月1日之前分别加征25%的关税，同时将对中国的加税与社交媒体平台TikTok的最终命运联系在一起，尤其是是否能为该公司找到美国买家。
在2025年1月21日，他重申了加征加拿大和墨西哥关税可能在2月1日进行的可能性，同时也暗示可能对中国加征额外10%的关税，原因是该国在将芬太尼输送到美国方面的角色。
特朗普总统进一步表示，可能会对欧盟和其他国家加征关税，但未提供有关时间或税率的详细信息。
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