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加拿大政府近日宣布，对来自中国的电动车（EV）、铝和钢材实施附加税，这一举措与美国的类似措施相呼应。
这种措施预示着加拿大在特朗普政府任期内可能需要采取进一步的贸易行动，以维护与美国的优先贸易地位。
与此同时，这些新举措也暴露出加拿大在对待重要贸易伙伴中国时可能面临的风险。
电动车
2024年10月1日，加拿大政府实施了中国附加税令（2024），对从中国生产并进口到加拿大的电动车征收100%的附加税。
这一电动车附加税是在经过咨询期后依照《关税法》第53条实施的，该条款允许内阁对其他国家政府的行为、政策或做法进行贸易措施的回应，尤其是那些对加拿大的商品或服务贸易造成不利影响的措施。
电动车附加税适用于电动和某些混合动力乘用车、卡车、巴士和送货厢，其条件是这些车辆必须在中国大部分制造。
详细的电动车附加税适用商品清单可在加拿大政府官网找到。
铝和钢材
2024年10月22日，加拿大政府对中国附加税令（2024）进行了修订，新增了对某些中国生产和进口的铝和钢材产品征收25%的附加税。
加拿大表示，这一附加税是为了应对中国的“过剩产能”，这种产能导致了市场条件的波动，并给加拿大生产商带来了重大挑战。
目前，中国是全球最大的钢铁生产国，2023年生产超过十亿公吨，占全球生产的54%，而其铝的产能在过去20年内急剧增加，目前约占全球产能的59%。
根据《关税法》，铁和钢材有三种形式：第一类主要材料和粉状产品；第二类铁和非合金钢；第三类不锈钢。
铝和钢材附加税仅适用于铁和非合金钢制品，以及不锈钢制品。
初级材料和粉状产品不受铝和钢材附加税的限制。
受到附加税的铝材类别包括未铸铝、铝棒、铝杆和型材、铝线、厚度超过0.2毫米的铝板、铝卷（无论是否有背面）、铝管和管道；铝管或管件（例如接头、弯头、套筒）。
不在附加税范围内的铝材形式包括结构铝（如门、窗及其框架）、铝桶、铝罐或类似容器、铝制家居用品以及其他铝制物品，如钉子、图钉和订书钉。
详细的铝和钢材附加税适用商品清单可在加拿大政府官网找到。
谁需要支付附加税，如何计算？
中国出口商在出口时并不需要支付附加税。
相反，相关产品的进口商负责在货物抵达加拿大时支付附加税。
进口商按照与支付关税和税款相同的方式、在相同的时间周期内支付附加税。
电动车附加税的支付金额计算为从中国进口的电动车的应纳税价值的100%，该价值通常根据“交易价值”或支付的商品价格进行计算，并可以进行调整。
铝和钢材附加税的计算方法类似，按从中国进口的相关铝和钢材的应纳税价值的25%计算。
这其中的电动车、钢铁和铝材附加税还需加上其他到期应付的税款（即关税或反倾销税等）。
加拿大实施附加税的动机是什么？
加拿大实施附加税的原因是为了让美国和加拿大实施类似的措施，来保护北美工业，特别是高度一体化的汽车产业。
具体而言，加拿大的措施是在美国宣布增税的背景下出台的。
2024年4月，美国贸易代表办公室宣布将把对中国的关税从目前的7.5%提高到22.5%。
2024年5月，美国还宣布计划将对中国电动车及某些混合动力汽车的关税提高，从25%提升至100%。
附加税对加拿大有哪些影响？
尽管加拿大的附加税与美国对中国的贸易措施保持了一定程度的同质性，但这并没有不带来后果。
在加拿大宣布相关措施后，中国商务部在2024年9月9日正式宣布，将对来自加拿大的菜籽进口开展反倾销调查。
该调查的第一步是在2023年1月1日至2023年12月31日的倾销调查期间开展，及2021年1月1日至2023年12月31日的行业损害调查期间。
对加拿大菜籽征收反倾销税将显著提高其对中国的进口成本。
据了解，中国的宣布时机绝非巧合，意在向加拿大决策者发送信息，表明限制中国产品市场准入的措施会遭到相应的反制。
处于两难境地：我们可以从附加税中学到什么？
电动车及铝、钢材附加税的实施提供了一个有趣的案例研究，反映出加拿大在特朗普政府2025年1月底宣誓就职后将面临的贸易政策选择。
在最近的美国大选中，当选总统特朗普表示，计划通过在美国边境对中国进口商品征收高达60%的关税，来有效地排除中国产品。
尽管未来美国对中国的关税细节仍未确定，但几乎可以肯定，加拿大将感受到某种形式的跟进压力。
为了维护其作为美国优先贸易伙伴的地位，并防止中国进口商品涌入加拿大，加拿大政府需要采取措施来应对美国的部分或全部贸易措施。
如果中国政府对当前电动车、钢铁和铝材的附加税反应如预期，加拿大未来的贸易行动必将以牺牲对中国这一第二大出口市场的出口商为代价。
鉴于当选总统特朗普最近宣布，他计划对加拿大和墨西哥征收25%的全覆盖关税，未来几个月，加拿大在附加税和关税上的做法必须经过仔细权衡。
