图片源于：https://www.19fortyfive.com/2025/01/canadas-navy-has-a-big-submarine-problem-it-cant-easily-solve/
加拿大已制定计划，准备采购多达12艘常规动力潜艇，以现代化其国防能力，保护北太平洋、北极和北大西洋区域。
潜艇对情报收集、威慑和主权主张至关重要，尤其是在与俄罗斯和中国的地缘政治紧张局势不断加剧的背景下。
北极地区气候变化以及海上活动的增加进一步凸显了需要水下能力的必要性。
然而，加拿大在国防采购方面的管理历史令人对其是否能够有效实施这一计划产生疑虑。
成功的实施将需要克服物流、工业和财政方面的挑战，并避免重蹈维多利亚级潜艇项目的覆辙。
战略承诺和采购改革是实现成功的必要条件。
加拿大的潜艇雄心：一道应对北极和太平洋威胁的计划
加拿大已经瞄准采购多达12艘新的常规动力潜艇，以作为一项早该启动的努力，以现代化其国防能力。
这项计划的战略理由十分清晰：潜艇对于加拿大在保护北太平洋、北极和北大西洋区域的安全发挥重要作用。
这三个地区随着地缘政治紧张局势上升而日益相互联系，俄罗斯的复兴、中国的主张，以及气候变化对北极航海的影响都拉紧了局势。
尽管采取这一行动是必要的，但加拿大的国防采购往往存在拖延、超支和结果不理想的记录，令人对其能否有效执行如此雄心勃勃的计划产生疑虑。
加拿大辽阔的地理环境带来了独特的国防挑战，这些挑战是其他国家所不常见的。
从大西洋到太平洋的海岸线，以及由于极地冰盖融化而日益可达的北方边界，国家的安全环境需要强大且灵活的海上力量。
潜艇舰队是唯一能够在广大水域中隐蔽作战并执行从情报收集到威慑潜在敌人等关键任务的资产。
为了满足各项条约义务，并为维护国家主权做出有意义的贡献，现代、高效的潜艇舰队已不再是一种奢侈，而是一种必要。
北太平洋：应对中国的侵略
印太地区已成为全球权力竞争的中心，随着中国军力扩张，日益成为西方联盟的安全隐忧。
加拿大的太平洋海岸线虽然远离印太核心，但却是更广泛的北太平洋安全架构的一部分。
随着美国及其盟友在该地区增加海军存在以应对中国日益增强的影响力，加拿大不能再允许自己成为边缘参与者。
潜艇在这个背景下尤为重要。
它们在争夺水域中无形作战的能力使其成为情报收集、监视和必要时打击敌方海军资产的强有力工具。
与美国及其他地区合作伙伴共同努力，加拿大可以利用其潜艇强化对中国扩张的威慑，保护海上交通线，并确保商品和能源资源的自由流动。
但这一贡献前提是拥有现代且功能齐全的潜艇舰队，而加拿大目前的舰队——包括自1990年代从英国购买的四艘维多利亚级潜艇——已无法提供令人信服的保证。
北极：“在变化环境中维护主权”的必要性
或许加拿大投资新潜艇的最紧迫原因在于北极。
随着该地区冰层的融化，新航道正逐渐打开，原本未开发的自然资源变得越来越可获得。
这一情况吸引了一些大国，包括俄罗斯和中国，二者均已声明在北极的野心。
特别是俄罗斯，已经在该地区增强军事存在，重启冷战时期的基地，并部署自身的先进潜艇。
对加拿大来说，维护其北极海域的主权不仅关乎领土完整，还关乎国家身份。
虽然破冰船和水面舰船在维护控制方面有其作用，但潜艇不可或缺。
它们可以在冰层下巡逻，监测水下活动，并威慑任何外部势力挑战加拿大的主张。
没有强大的潜艇能力，加拿大就有可能在该地区失去影响力，甚至可能落入敌手之中。
北大西洋：增强北约海上防御
加拿大在北大西洋安全中作为关键参与者的历史根植于其与北约的深度融合。
虽然全球防御关注的重点在某种程度上已经从欧洲转向印太，但北约在北大西洋的使命依旧至关重要。
近年来，俄罗斯在北大西洋的潜艇活动有所增加，对重要的海底通信电缆和盟国军舰的运作构成威胁。
北约威慑俄罗斯侵略的能力，以及在该地区维护航行自由的能力，部分依赖于加拿大能否积极作为。
一支新的潜艇舰队将使加拿大能够在北约的海上防御战略中发挥重要作用。
通过部署现代、隐蔽的潜艇，加拿大可以帮助跟踪和对抗俄罗斯的潜艇活动，保护航道，并确保北约军队能够在北大西洋不受干扰地运作。
这将巩固加拿大长期以来对集体防御的承诺，并在地缘政治不确定性加剧的时刻增强跨大西洋联盟的安全。
加拿大能否顺利推进新的潜艇计划？
尽管新潜艇的战略需要十分清晰，但关于加拿大是否能够真正交付这一雄心勃勃计划的怀疑之声仍然存在。
该国在国防采购方面的历史充满了延误、超支和不理想的结果。
维多利亚级潜艇项目就是一个突出例子。
该项目最初被期望为一种具有成本效益的解决方案，然而这艘二手潜艇却遭遇了技术问题，早期大部分服役时间都用于维修和升级。
因此，加拿大的潜艇舰队在过去的二十年里大多处于不可用状态，削弱了该国履行其防御承诺的能力。
采购新潜艇将是一项复杂、昂贵且耗时的工作。
现代潜艇是最复杂和最昂贵的军事资产之一，生产和维护成本相对较高。
如果加拿大要取得成功，就必须避免以往采购工作的失误，确保时间表得到遵守，控制成本，并确保舰队在交付时完全可操作。
这不仅需要政治意愿，还需要重新思考加拿大在国防采购方面的方式。
联邦政府必须优先考虑透明度、问责制和长期规划，以避免重蹈覆辙。
此外，还有工业能力的问题。
目前，加拿大没有建造潜艇的基础设施，这意味着它可能需要依赖外国供应商。
这会引入额外风险，包括潜在的延误和与供应链中断相关的脆弱性。
政府需要仔细管理这些挑战，以确保加拿大的潜艇舰队准备好应对未来几十年的安全挑战。
结论
加拿大计划采购多达12艘新潜艇是解决该国在北太平洋、北极和北大西洋的国防需求的必要且久违的举措。
其战略理由充分：潜艇在主权维护、威慑敌人以及在这些紧密相连的区域中为集体防御努力做出贡献方面是不可或缺的工具。
然而，加拿大在国防采购领域的历史给人们带来了严重的怀疑，是否能够完成这项工作。
如果政府有志于增强加拿大的海上能力，就必须从过去的教训中学习，承诺采用一种自律、透明且负责任的采购流程。
否则，加拿大可能再度未能兑现承诺，其国家安全和国际地位将会受到严重影响。
作者简介：安德鲁·拉特汉
安德鲁·拉特汉是明尼苏达州圣保罗的马卡莱斯特学院国际关系教授，同时也是在华盛顿和平与外交研究所的高级华盛顿研究员，以及华盛顿国防优先政策研究所的非驻留研究员。
他定期教授国际安全、中国外交政策、中东战争与和平、印太地区的区域安全及世界大战等课程。
拉特汉教授曾在《山丘》、《外交家》、《加拿大国防季刊》、《对话》、《瓦维尔房间/英国军事思想》、《国防一号》和《负责任的国家手册》等媒体上发表过作品。
