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在华盛顿特区的史密森国家动物园，庆祝两只来自中国的三岁大熊猫到来的活动中，人们对巨型熊猫造型的关注让人感到兴奋。2024年10月16日，路透社的纳森·霍华德( Nathan Howard )记录了这一时刻。
无论白宫坐着的是谁，2026年关于美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）的审查将由一个不在谈判桌上的国家主导： 中国。
是的，加拿大乳制品市场准入、软木木材关税和加拿大数字服务税等一系列其他贸易问题无疑会被提及。
但是，加拿大不应该高估其自身的重要性。在华盛顿，真正令人担忧的是北京，而非渥太华。
中国的潜在威胁可能成为加拿大的机会。在2018年最初的谈判中，加拿大因美国对大国竞争的关注而感到措手不及。
这导致了USMCA中关于中国的条款，阻止USMCA成员国与非市场经济体签署自由贸易协议。
这一次，加拿大必须做好准备。
加拿大全国安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）在2022年详细阐述了美国对中国的经济安全政策，即“小院子，高围栏”的战略。
这个理念旨在将中美贸易关系的断层限制在国家安全和未来繁荣所必需的相关行业，例如尖端芯片生产和生物技术。
加拿大的提议可以很简单：只要庭院保持狭小，加拿大就可以帮助保持围栏高耸。
这一原则最终将吸引美国和加拿大的共同利益。
美国选择放弃多边途径来遏制中国的不公平贸易行为，原因在于认为这是一种徒劳，而随之而来的是发现双边的高关税和严格的单边出口限制同样无效。
合法和非法的规避行为屡见不鲜。
在某种程度上，墨西哥已经取代中国成为美国最重要的贸易伙伴，部分原因是在充当中国商品的中转站。
墨西哥对中国投资的增长，旨在通过免关税的方式获得美国市场的准入，可能会加剧这种问题。
更不用说，越来越多的海关欺诈、贸易转移与转运行为的证据也正在上升，包括通过加拿大进行的中国商品转运，使得通往美国市场的后门看起来宽敞无比。
关闭这一大门并实现华盛顿的经济安全战略的“高围栏”，最有效的方式在于邻国与盟国之间的合作。
协调的行动成功地将中国科技隔离在主要西方先进电信网络之外，协调的出口管制措施也有效地限制了中国获取高端半导体设备的机会。
美国既没有足够的工业基地，也没有市场规模，无法单独构建具有竞争力的无中国平行供应链。然而，全球范围内的合作努力正在停滞。
以美欧主导的关于中国产能过剩的可持续钢铝全球协议谈判已经陷入僵局。
这种背景为加拿大在USMCA重新谈判中提供了战略杠杆。
加拿大可以通过强化疲弱的海关执法来帮助巩固北美堡垒，以防止欺诈和转运，并通过效仿美国的关税和出口管制体系来缓解问题。
在与日本达成的关键矿物协议中形成的先例基础上，加拿大和美国还可以在投资审查方面进行合作，以关闭进入问题中国资本的后门。
最后，作为一种反向中国条款，加拿大可以利用其召集能力，帮助建立高劳动和环境标准的志同道合国家的替代贸易安排。
但重要的是，这种交易只有在庭院保持狭小的情况下才能对加拿大有利。
自沙利文提出这一理念以来，随着越来越多的行业被置入贸易限制的范围，任务范围的扩大趋于严重，针对与国家安全无关的贸易限制不断增加，比如中国的太阳能电池板和电动汽车的附加关税正是最新的例子。
庭院已演变为一个公园，这不仅让越来越扩展的围栏变得更加脆弱，而且也使得整体概念对于中型贸易国，如加拿大，变得不可行。
在生活成本危机与经济疲软之际，这些国家并不具备吸收更广泛贸易战成本的能力，而对美国战略的成功，最终则依赖于这些国家的合作。
因此，USMCA的审查提供了一个重要的机会，用以明确界定庭院并巩固围栏。
如果成功，加拿大将能够与美国深化经济安全伙伴关系，帮助弥补美墨经济利益之间日益扩大的差距，同时也能控制与中国的贸易紧张关系。
