图片源于：https://www.asiapacific.ca/publication/asean-summit-sees-testy-exchanges-over-south-china-sea-myanmar
东南亚国家联盟（ASEAN）峰会于10月6日至11日在老挝万象举行，但在越发紧迫的两大问题，缅甸内战和南海紧张局势上进展甚微。
与ASEAN峰会同时举行的东亚峰会（EAS）汇聚了来自东南亚以及若干ASEAN对话伙伴国的领导人，包括澳大利亚、中国、印度、日本、俄罗斯和美国。EAS的讨论同样集中于南海暴力升级及缅甸危机，以及中台关系的恶化。
10月9日和10日，加拿大总理贾斯廷·特鲁多出席了ASEAN-加拿大特别峰会，作为渥太华深化与该地区关系的努力的一部分。会议上，渥太华宣布在柬埔寨和老挝任命常驻大使，并计划前往泰国和柬埔寨的贸易任务，同时探索在清洁能源技术、关键矿产和粮食安全等领域的进一步合作。
简讯
最近的ASEAN峰会标志着缅甸军政府的高级代表时隔三年首次获准参加。自2021年缅甸发生军事政变以来，ASEAN限制军政府仅能派“非政治代表”参加。ASEAN允许一名高层军政府官员参会，而未包括其他相关利益相关方的决定被视为一种“妥协”，并重申了该地区对该组织解决危机能力减弱的忧虑。
在不包括加拿大的EAS会议上，各与会者互相指责。俄罗斯外长拉夫罗夫称美国在东南亚的行为是“破坏性的”。与此同时，美国国务卿安东尼·布林肯表达了对中国在南海“危险”行为的日益担忧，并重申了美国对维护这一争议水域航行自由的承诺。中国和俄罗斯都反对ASEAN最终草案声明中提到的《联合国海洋法公约》（UNCLOS），该公约指导海事活动。尽管中国是该公约的签署国，但其拒绝承认2016年驳回北京在南海领土主张的仲裁裁决。
在2023年启动的ASEAN-加拿大战略伙伴关系基础上，渥太华拨款1.28亿加元用于应对气候变化、打击有组织犯罪以及加强和平与安全倡议的联合合作。
在第27届ASEAN-中国峰会上，南海争端成为一个突出问题。菲律宾在该峰会上呼吁ASEAN与中国加快关于《行为准则》（COC）的谈判，旨在缓解该争议水域的紧张局势，菲律宾经常与中国在该地区发生激烈的冲突。老挝的主席声明未公开谴责中国的侵略行为，而是呼吁建立信任措施以缓解紧张局势。
影响
缅甸危机依然严峻，且看不到解决的迹象。ASEAN领导人呼吁立即停止缅甸的暴力行为，安全地送达人道主义援助，并启动包容性对话。泰国将在12月主办一次非正式ASEAN磋商，以加深该组织在缅甸问题上的参与，这一提议得到了老挝和马来西亚的欢迎。
尽管ASEAN的五点共识呼吁结束各方间的暴力，但在批评军方缺乏建立和平承诺的成员与希望与军政府加强双边接触的成员之间的裂痕加深。菲律宾日益对ASEAN和平计划的无效性发声，并建议需要考虑替代方案。
各国利益冲突阻碍了该组织在南海事宜上的团结。老挝试图在照顾ASEAN索赔国的担忧与不公开批评其主要经济合作伙伴中国之间寻求平衡。随着ASEAN与中国有关《行为准则》的谈判陷入僵局，许多专家怀疑谈判是否能在预期的2026年截止日期前完成，以及此类协议是否会有效地解决争端。
菲律宾总统费迪南德·马科斯呼吁所有索赔国在可能破坏争端水域的和平与稳定的行动中“保持克制”。与此形成对比的是，另一个索赔国越南对中国的批评则不那么公开。河内希望ASEAN在处理国际和地区问题上加强成员国团结，并迅速应对外部风险。
接下来会发生什么
1. 马来西亚将在2025年担任ASEAN轮值主席国
当马来西亚在2025年担任ASEAN轮值主席国时，预期将对缅甸冲突和南海问题采取更积极的立场；然而，对吉隆坡日益增长的与中国经济联系的忧虑，可能会进一步侵蚀ASEAN的团结和该组织解决区域问题的能力。尽管如此，鉴于ASEAN基于共识的决策方式及其对主席决策权的限制，ASEAN不太可能在这些问题上显著改变其立场。
2. 美国大选及其地区影响
ASEAN成员国正在密切关注11月5日美国总统选举的结果。唐纳德·特朗普如果再次当选，可能会加强美国的保护主义和孤立主义，降低美国在东南亚的军事存在。这对与华盛顿加强军事联系的菲律宾尤为令人担忧，尤其是在与中国关系紧张的情况下。相反，如果副总统卡马拉·哈里斯当选，可能会导致美国继续或甚至扩展与ASEAN的合作。哈里斯与美国总统乔·拜登一起，积极参与多项ASEAN主导的倡议。
3. ASEAN-加拿大关系日益紧密
作为世界上经济增长最快的地区之一，ASEAN是加拿大印太战略的重要组成部分。即将到来的ASEAN-加拿大倡议将增加经济一体化，包括在东南亚扩展加拿大出口发展署办事处，以及在新加坡开设加拿大发展金融机构的分支机构。加拿大还在谈判预计将于2025年底前完成的加-东盟自由贸易协定。
