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加拿大正处于两个巨头之间:美国和中国,这两个国家的利益迥异。
同时,加拿大还在应对贸易和地缘政治紧张局势带来的影响,这些紧张局势使得这两个大国相互对立。
一方面,加拿大面临着一个不可预测且不太可靠的美国邻国,另一方面则是一个毫不妥协的中国,这个国家经常对加拿大的战略农业产品(包括大豆和猪肉)实施经济制裁。
这暴露了加拿大在地缘政治上的脆弱性,其过于依赖传统合作伙伴。
作为一名政治科学家和经济学家,我们专注于国际政治经济学,因此我们考虑了一些具体措施来加强加拿大与欧盟之间的关系。
特朗普总统的第二任期标志着美国作为世界道德领袖的衰落。
通过撤回越来越多的多边协议,表达对专制政权的钦佩,并复活无根据的选举舞弊指控,特朗普政府削弱了美国作为民主典范和国际信任角色的声誉。
跨大西洋的紧张局势因特朗普多次威胁退出北约而加剧,这一举动质疑了该联盟的安全基础。
此外,华盛顿与布鲁塞尔之间的贸易谈判僵局更是表明了在国际贸易规则和保护战略产业方面的差异正在扩大。
尽管中国正处于经济崛起之中,但在美国撤退的情况下,中国并不是一个对加拿大可信的替代选择。
中国当局的强制外交、缺乏透明度和内部紧张,尤其是金融(其房地产行业面临严重困难),限制了中国作为世界领袖的吸引力。
自2018年华为首席财务官孟晚舟在温哥华被捕以来,加拿大与中国的关系显著恶化,而此事是应美国的要求进行的。
作为报复,中国逮捕了两名加拿大公民,迈克尔·科维里和迈克尔·斯帕沃,导致了一场严重的外交危机。
自那以后,由于网络安全、外部干预和贸易限制等问题的持续紧张,以及近日加拿大公民因贩毒在中国被处死,加拿大与中国之间的信任不断加深。
在这样的全球背景下,欧盟越来越感受到需要建设战略自主性,无论是在军事上还是经济上,以保证其主权和长期稳定。
为了成为一个稳定的力量,欧盟必须满足三个条件:必须具备足够的经济实力,展示集体行动的政治意愿,并在其他民主国家中被视为一个合法而可信的实体。
从这个角度来看,加拿大显然是一个自然而可靠的合作伙伴。
在商业方面,更强的合作基础已经存在。
欧盟是加拿大仅次于美国的第二大贸易伙伴。
截至2023年,加拿大与欧盟之间的商品和服务贸易总额达到了1573亿加元。
自2017年《全面经济和贸易协议》(CETA)生效以来,双方已取消98%的关税,从而促进了贸易的持续增长。
但进一步的整合将为欧盟市场提供全面准入,实现标准的协调,并在关键领域形成协同效应:绿色技术、人工智能、制药和网络安全。
这也将使加拿大能够进入欧盟的重要项目,如地平线欧洲研究基金,该基金总额为955亿欧元(近1480亿加元)。
此外,加拿大拥有对欧盟能源转型至关重要的自然资源:锂、钴和镍。
加强合作将确保向欧洲提供安全和可持续的供应,同时促进双方的战略产业。
在地缘政治方面,欧盟正在进行重大的方向调整。
它正在制定共同的防务政策,支持8000亿欧元(加元12370亿)的预算,并强化德拉吉报告中所呼吁的增强战略自主性,包括巩固防务工业和技术基础。
德国打破了其预算约束的传统,正在大举投资其军事能力。
欧洲不再只想在美国的支持下自我防卫,它希望摆脱一个不可预测的美国。
作为北约的坚定盟友和基于规则的国际秩序的支持者,加拿大可以积极参与到 — 欧洲联盟支持乌克兰的意愿联盟计划 — 中来,而无须等待27个欧盟成员国的全体一致同意。
加拿大的参与将能够增强欧洲在国际舞台上的行动的连贯性和有效性。
让加拿大加入欧盟的想法虽然雄心勃勃,但遵循了一定的逻辑。
加拿大符合哥本哈根标准(法治、民主、市场经济),并与欧盟共享基本价值观。
主要障碍将是技术或政治性质的:地理距离、加拿大需要与所有欧洲标准(共同体 acquis)对齐其法律和法规,以及将其农业供应管理制度适应于欧洲内部市场的规则。
但加拿大不一定需要追求立即的正式会员资格。
一种更灵活的路径可以是与欧盟的紧密战略合作伙伴关系,采用挪威或瑞士的模式,但需适应加拿大的实际情况。
这样的伙伴关系可以包括对欧洲市场的增强准入、参与联合研究、国防或能源转型项目,以及在多边机构内的加强协调。
其目标不仅在于经济,而在于政治和象征意义:重申对民主、国际合作和尊重全球法律秩序的共同承诺。
在变化的世界中,加拿大不再能仅仅依赖其北美的锚。
它必须多元化其伙伴关系,并增强战略自主性。
若以现代和灵活的方式重新思考跨大西洋的联系,可以为其提供替代选择。
与欧洲的亲密关系也可能帮助在加拿大复兴民主辩论,增强国民在共同项目上的凝聚力,以及面对经济、安全或气候等未来危机的能力。
现在是开始这一讨论的时候,这不应被视为一个梦想,而是一个战略前瞻的练习。
加拿大的未来很可能部分在大西洋的另一边成型。