图片源于：https://www.csis.org/analysis/effects-trump-administrations-tariff-threats-against-canada-and-mexico
特朗普总统对美国两大贸易伙伴加拿大和墨西哥的反复关税威胁，以及他萌生让加拿大成为第五十一州的想法，令股市动荡，创造了混乱和不确定性，暂停了投资决策，产生了彼此曾是盟友之间的不信任，并使北美项目的可行性受到质疑。
特朗普政府在北美的行动，正促使墨西哥和加拿大重新思考与美国经济深度融合的合理性。这可能会导致北美集团内部的联系和合作松动，这将对美国的经济和国家安全产生负面影响，进而有利于该国的对手。
北美项目源于1988年的《美加自由贸易协定》，通过《北美自由贸易协定》(NAFTA)扩大并通过《美国-墨西哥-加拿大协定》(USMCA)进行了现代化，旨在让北美成为全球最繁荣和竞争力最强的地区。自NAFTA生效以来，三国之间的贸易总额已翻了三番。在2024年，美国与墨西哥的贸易总额估计为8400亿美元，与加拿大的贸易总额为7620亿美元。这一1.6万亿美元的三边贸易集团占全球GDP的近30%，远超中国的份额，几乎是欧盟份额的两倍。
这些协议促成了贸易和投资的深度融合，受可靠规则的管理，形成了紧密的信息链和家庭联系，这三国公民感觉他们正共同建设一个未来。
然而，特朗普总统对邻国的做法威胁到这种贸易、融合和信任的历史，同时损害了三国经济。目前，加拿大和墨西哥政府，以及他们公民的个体行动中，已经能看到其后果。两个国家正在考虑如何寻找新的贸易伙伴，加拿大也在谈论建造新的基础设施以进入这些市场，而不是之前建立的南北基础设施。
地理位置、现有的长期商业关系以及美国的消费需求将确保北美贸易的持续进行，但墨西哥和加拿大，尤其是可能会开始一个解耦进程。在对美国汽车征收25%的关税之后，加拿大总理马克·卡尼在3月27日表示：“加拿大全国与美国之间的老关系，基于我们的经济深度融合和紧密的安全及军事合作，已经结束。”
能源
加拿大将在能源领域寻找市场多样化的第一个方向。加拿大是全球第四大原油生产国，90%的石油出口依赖美国市场。要不是加拿大的石油，美国将对加拿大实现贸易顺差。这种重油在市场上销售时价格折扣较大，因为其基础设施容量不足，无法将其送往美国以外的市场。此外，美国的炼油厂设计是为了加工西半球的重油，依赖加拿大提供70%的原油炼制。由于许多炼油厂并不适合加工来自页岩油的高价值轻油，轻油则被出售到国际市场。
在3月18日，14位代表四大管道公司和10家最大的石油和天然气公司的加拿大首席执行官联合签署了一封公开信，发送给加拿大政党的领导人。这些公司表示，公众对建设能源基础设施的支持正日益增长，包括新的石油和天然气管道，以及液化天然气（LNG）终端，以扩展加拿大的能源出口。
这封信中没有说的是，目标市场是欧洲、印度、东亚和中国，而非美国（尽管卡尼总理承诺将与欧洲志同道合的国家进行多样化，而非中国）。总理时常谈及建设新管道的必要性。一项最新研究显示，如果建立新的向东和向西的管道，加拿大每年可以将384亿美元的石油和液化天然气出口转移到欧洲和亚洲。魁北克政府正在积极重新考虑建设一条从西加拿大经过该省向东的管道。在强烈的经济民族主义刺激下，之前削弱的公众反对几乎已经消失。自然，建设新管道需要时间；但如果这些项目能够实现，美国不仅会失去廉价重油的来源，而且其炼油厂将不得不依赖委内瑞拉的石油，而这仍是一个遭受美国主要和次要制裁（现已被征收关税）的独裁政权；或者，它们将不得不重新调整以加工美国的轻油。无论怎样，这将对美国炼油商和消费者造成延迟和成本上升。
关键矿产
正如作者在另一篇文章中所认为的，由于中国对某些对清洁能源转型、消费品（如手机）以及美国国防工业至关重要的矿产的近乎垄断控制，关键矿产应是加拿大和美国之间合作的战略领域。然而，现在情绪已变，加拿大正在寻求其他市场。在资源丰富的英属哥伦比亚省，省政府在2月快速推进采矿项目，希望利用关键矿产作为抵御美国关税经济冲击的强大工具。正如将提到的，加拿大希望与欧洲更紧密地联系，随着欧盟为紧急再整备批准了8000亿欧元，渥太华驻罗马大使已写信给意大利当局，表示，加拿大在帮助欧洲军备方面有很多机会，包括整合加拿大的关键矿产供应链，以满足先进国防技术的需求。
省际
某种程度上的多样化也将发生在加拿大境内。对加拿大经济的威胁激发了结束该国存在的省际贸易壁垒的努力。这些壁垒自加拿大成立以来就存在，增加了企业和消费者的成本，限制了经济增长。各省省长已达成一致，将努力消除这些壁垒，并希望他们的努力将为加拿大经济增加2000亿美元。卡尼总理则更为乐观地表示，经济可能增长2500亿美元，这个数字足以抵消美国的关税。他承诺，到加拿大全国假日7月1日之前，结束所有对省际贸易的联邦壁垒。部分经济学家对此并不乐观，认为经济可能只会增长到一半的数字。
防御
加拿大迅速采取措施，开始减少对美国装备的依赖, 在有建议称加拿大可能被排除在“五眼”情报联盟之外的背景下，卡尼总理已命令国防部长审查购买88架F-35隐形战机的协议，并寻找其他选择。部分加拿大人支持取消这项耗资190亿美元的采购协议，而这一协议本身经过极具争议和磨难的过程，并寻求选择除美国制造并维护的飞机以外的其他飞机。此外，加拿大似乎正在与欧洲展开高级别谈判，参与因特朗普对北约态度的模糊和他对乌克兰战争的处理而引发的欧洲防务工业扩张。在作为总理的首次海外访问中，卡尼访问了法国和英国，在与法国和英国领导人讨论安全合作时，他还与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩讨论加拿大参与欧洲军备的努力，以此加强加拿大的安全网络，超越美国，并增强加拿大的防务工业基础。根据加拿大-欧洲联盟，加拿大可成为欧洲盟国训练其军队，安全制造欧洲战斗机、武器和弹药等关键技术的地方。
墨西哥
也许是因为墨西哥的历史是被美国施加压力并且从中吸取经验，墨西哥总统克劳迪娅·谢因堡在面对美国时虽然表面强硬，但却比她的加拿大同行更加冷静、更加谨慎。她告诉同胞们：“我们必须避免对抗……与此并行，我们必须作为平等的国家行事，绝不能是从属关系。我们必须捍卫我们的主权，捍卫我们的独立，捍卫墨西哥人民。”谢因堡总统表示，墨西哥将采取关税和非关税的报复性对策，但从未详细说明这些对策会是什么。她因为不仅正面对特朗普总统的压力，还赢得了特朗普总统的公开尊重而获得称赞。
移民与毒品走私
谢因堡总统的策略看似公开强硬，但实际上却在私下里承诺解决特朗普政府希望墨西哥解决的非贸易问题。此外，墨方官员早已在遏制移民流向美国方面采取了行动，谢因堡总统同意在边界上增派1万名墨西哥国民警卫队士兵，以帮助阻止人流以及芬太尼的走私。去年12月，墨西哥军方在该国历史上最大规模查获芬太尼。今年两个月后，谢因堡总统则引渡了30名因与暴力毒贩有联系而被监禁的罪犯或嫌疑犯，以防止可卡因、海洛因和芬太尼走私入美。しかし、一些评论人士开始批评她的做法，认为这向特朗普的要求妥协了。
通过贸易协议实现多样化
虽然她赞扬了USMCA使北美得到增强并成功与世界其他地区竞争的优势，但谢因堡总统也警告说，如果威胁关税持续存在，墨西哥将不得不多样化其经济，并吸引外资。事实上，墨西哥已经开始采取小步骤实现贸易多样化。在2024年，它对多个亚洲国家和香港的出口增长了双位数，尤其是在菲律宾、马来西亚、新加坡、泰国和台湾的出口增长显著，尽管它仍将绝大多数的贸易发送至美国。墨西哥进出口商协会的主席赫拉尔多·塔霍纳解释道，墨西哥需要调整其对亚洲的出口产品。他补充说，墨西哥需要加强与中国的关系，以促进墨西哥产品的进入，而不是采取当前的策略，吸引中国的投资。由于USMCA和其与美国的邻近关系，墨西哥并未充分利用与46个国家签署的12项自由贸易协定及其进入的其他商业协议，今后可能会在这些安排中寻找新的机会。
今年1月，墨西哥与欧盟完成了谈判，以现代化EU-墨西哥全球伙伴关系，寻求加强和扩大其政治对话、合作和贸易。这一协议更新了2000年的协议，消除了包括农食品、服务和公共采购等关键领域的限制，并纳入了数字贸易和数据保护方面的规定。
反美情绪
反美情绪在大约30年前是加拿大小和墨西哥心理中的一个方面。关注加拿大和墨西哥的学者最近都认为，NAFTA的实施强迫这种反美情绪在一个世代内减退，而如今重新抬头。
加拿大小民众在针对关税和吞并的投票中逐渐开始以钱包为武器，通过抵制美国商品、酒水及美国的度假活动表现出来。美国旅游协会表示，加拿大是2024年国际游客到美国的最大来源国，预计为2050万人次，带来205亿美元的消费，为14万个美国就业岗位提供支持。如果加拿大的旅行减少10%，可能导致200万人次的下降，21亿美元的消费损失，14000个工作岗位流失。2024年，加拿大飞往美国的航空旅客率在2月下滑了13%，而驾车旅行的人的数量也出现了显著下降，过境人次下降了23%。未来预定数据表明，所有的航空机票预定量在到2025年9月底的每个月减少超过70%。
墨西哥人民的反应与加拿大相似。在2月，联邦当局、商业领袖、创意者、创新者、艺术家、运动员以及社会知名人士聚集在经济部举行仪式，宣传消费“墨西哥制造”的产品，并促进国家经济的创新。也有呼声要抵制美国公司的产品，推动用墨西哥品牌代替美国品牌。
单独贸易协议？
通过违反USMCA的信条和精神，打击该协议巩固的信任基础，且因美国政策而愤怒的公民使得加拿大和墨西哥的领导人在未来谈判中难以平衡国内民族主义浪潮与特朗普政府的要求。他们可能需要分别应对这个问题。卡尼总理与特朗普总统的3月29日电话交谈中，其中透露出一些线索，特朗普称此次谈话“极具成效”。特朗普表示，愿意与加拿大的当选者会面“就政治、商业及其他方面进行会谈，最终将使美国和加拿大受益”。卡尼总理稍后表示，特朗普重启美加贸易关系的努力规模要求与美国签订一份新协议。
这引发了关于特朗普对其两个邻国的策略的问题。他是否有兴趣将USMCA重新谈判为三边协议？还是他更倾向于通过两个双边协议与加拿大和墨西哥分别进行交易，并解决与贸易无关的摩擦，例如与加拿大的国防安排，包括在北极的利益，以及与墨西哥的移民和毒品相关问题。毕竟，在2018年他愿意和墨西哥单独签署协议，并且对与美国推动的协调抗议措施表示不满，威胁将对加拿大和欧盟征收“远高于目前计划”的关税。
两个双边协议将对高度一体化的北美汽车产业以及其他深度交织的三边供应链构成噩梦。无论最终出现的贸易协议是什么，双方都只想尽可能保持与美国的关系，同时寻找其他伙伴，以降低对美国的依赖。加拿大和墨西哥将似乎在基础设施方面进行长期投资，以便能够接触非美国市场。
而不是共同构建“坚固的北美”，这三个国家可能会减少一体化，使他们在一个更加复杂的地缘政治世界中，成为手段之和的不如部分。
克里斯托弗·埃尔南德斯-罗伊是华盛顿战略与国际研究中心美洲项目的副主任及高级研究员。
