图片源于：https://www.vox.com/politics/406336/fentanyl-china-canada-mexico-trump
芬太尼作为一种合成药物，在过去十年间对美国造成了巨大的破坏，导致超过25万人死亡，成为某些官员称之为美国历史上最致命的药物。
在过去两个月里，尽管有迹象表明芬太尼危机正在减弱，但这一药物在美国国家安全和经济政策中却以意想不到的方式变得突出。
最初针对加拿大和墨西哥的反复出现的关税，以及对中国的关税，白宫曾指出这些国家未能阻止“有毒芬太尼和其他药物流入我们国家”作为依据。
特朗普总统同意推迟对墨西哥和加拿大的关税，条件是这两个国家承诺采取措施应对危机，但这些关税又将在本周生效。
政府还据报道正在准备一项行政命令，将芬太尼指定为“大规模毁灭性武器”，这可能为对墨西哥的毒贩采取军事行动铺平道路。
特朗普在竞选期间多次谈及在墨西哥土地上使用军事力量的可能性，并已经将几个贩毒集团指定为“外国恐怖组织”。
在最近的国会证词中，国家情报总监Tulsi Gabbard将芬太尼列为美国国家安全的顶级威胁。
然而，是否通过威胁征收关税和军事行动真的能阻止芬太尼流入美国，特朗普所言也有其正确之处：芬太尼是一个全球性问题，而获取这些致命化学物质进入美国街头需要一个复杂的全球阴影经济，涉及中国的实验室和墨西哥的贩毒集团。
他在竞选期间将芬太尼疫苗视为重大议题，至少在轶事上，他的强硬立场似乎在受药物影响的家庭和社区中引起了共鸣。
但在他入主白宫后，批评人士表示，他的政策不太可能阻止美国人因芬太尼使用而死亡，某些情况下甚至可能适得其反，并且芬太尼被用作为特朗普的贸易和移民政策提供安全理由的幌子。
芬太尼危机简要解析
芬太尼是一种强效的合成阿片类药物，意味着它是从前体化学物质的实验室中合成的，而不是像传统的鸦片那样来源于植物。
它有着多种化学变体。芬太尼最初由比利时化学家于1959年开发，作为当时主流镇痛药吗啡的替代品。
芬太尼起效更快、效力更强，产生恶心的可能性更小。在手术中，它迅速被用作麻醉药，并在今天仍广泛用于合法医疗用途。
但它也极易上瘾，且其休闲使用在1960年代中期就已受到国际管控。
芬太尼在美国的非法使用真正开始于数十年后的较大美国阿片类药物危机，在1990年代，随着医生开始为疼痛管理开出越来越多的新型阿片类药物如羟考酮的处方，许多人最初对处方镇痛药上瘾，后来转向了非法药物如海洛因，而墨西哥贩毒集团则在2000年代后期开始大幅量增将海洛因带入美国。
随后，在2012年，芬太尼与海洛因相比，作为一种更强效的药物开始流入美国。起初，它是通过邮件从中国的化工厂发往经销商。
墨西哥贩毒集团嗅到商机，迅速涉足芬太尼贸易。
因此，药物过量死亡率迅速飙升。到2016年，芬太尼成为美国最致命的药物。仅需几毫克的芬太尼即可致命，而毒贩通常将其与其他药物如海洛因混合，这使其更加致命：用户往往不知道自己服用了多少芬太尼，或甚至完全不知道自己在服用芬太尼。
阿片类药物的疫情，再加上新冠疫情和芬太尼过量死亡的影响，在2022年达到了超过73,000人的死亡高峰。
然而，自那以来，过量死亡人数有所下降，专家将这一现象归因于多个因素：疫情影响的减弱、对芬太尼危险性的更多认识，以及越来越多能够检测芬太尼存在的测试条的可用性，以及现在由急救人员常规携带的纳洛酮，这种药物可用于治疗过量，且现已在药店中可购买。
不过，死亡率的下降是相对的。目前，合成阿片类药物，主要是芬太尼，仍是18至45岁美国人中死亡的主要原因。
第一站：中国
中国拥有全球最大的化工产业，占全球产量近一半，其中绝大多数是完全合法的。在这个行业的阴影中，存在着为美国提供大部分芬太尼原料的设施。
芬太尼有着大量变体，虽然其中许多在中国受到严格管控，但化学家们可以通过稍微改变分子结构，让他们的产品在技术上合法，保持在监管者的一步之遥。在芬太尼危机的早期阶段，中国制造商随后通过邮件将成品芬太尼直接发往美国或发往墨西哥贩毒集团，从而促进其分销。
2019年，在奥巴马和特朗普政府多年的外交压力后，中国政府同意将所有种类的芬太尼列为管制物质。
在那之后，中国制造商和走私网络只是转向生产和销售用于制造芬太尼的“前体化学物质”。
使用这些化学物质，任何业余化学家相对容易就能生产出最终药物。
从执法的角度看，问题在于这些化学物质中许多是“双用途”的；它们具有合法的工业或医疗用途，使得它们更难以控制。
中国并不以对待毒品采取宽松态度而著称，它是全球少数几个对毒贩和交易者判处死刑的国家之一，包括上个月刚刚处决的四名加拿大国民，且对联合国呼吁改变更人道的药物政策做到反对。
美国官员指出，虽然中国有着强硬的毒品政策，但在芬太尼生产方面却相对不干预，甚至可能故意对这些出口视而不见，或甚至故意鼓励它们。
在特朗普第一任期内，他曾指责中国“在向我们人民发送他们的废物和杀死我们的人民”，称这几乎是一种战争形式。
众议院的一个子委员会去年的一份报告指责中国政府通过各种税收激励直接补贴芬太尼的生产。
这一指控中有一些历史讽刺，尽管中国政府强烈否认，认为这是其故意向西方倾销鸦片。
19世纪，英国曾为了解决清朝政府为打击日益严重的吸毒问题而禁止从印度进口鸦片而发起一场对华战争。
鸦片战争开始了被称为“百年屈辱”的历史，而根据官方叙述，在中国共产党上台后这一屈辱终于结束。
一些美国评论者指控中共政府如今正在发起一场反向鸦片战争。
大多数专家认为，无法证明中国作为政府政策故意向美国出口芬太尼。
“中共是否正在尽其所能阻止芬太尼前体物质的生产和运输？他们可能做得不够，”RAND公司的高级国际和国防研究员David Luckey表示。“我也会说，中国是一个庞大的国家，其化学生产能力占世界之最，所以对如此庞大的中国化学生产进行监管是非常困难的。”
还有更多证据表明，中国在感觉自身利益受到威胁时会与美国合作，并愿意利用这种合作在其它问题上获得筹码，Brookings Institution测的钱理事会的资深研究员Vanda Felbab-Brown表示。
例如，在2022年，前众议院议长南希·佩洛西访问台湾后，美中两国的反毒合作暂停，随后在拜登与习近平之间的高层峰会上恢复。（作为回报，美国解除对一家有争议的中国实验室的制裁）。
这种交易式的合作与“指责中国正在故意杀死美国人”是非常不同的命题，Felbab-Brown指出——尽管只要中国公司继续生产这些化学物质并将其运送到太平洋，对结果的影响可能基本相同。
第二站：墨西哥
接下来，前体化学物质通常以误导性标签的方式通过船舶到达墨西哥的曼萨尼约和拉萨罗·卡登纳斯等太平洋港口。（虽然一些在美国消费的芬太尼是由前体化学物质在美国本土生产的，但更多的是在墨西哥生产的。）
芬太尼的分销主要由贩毒集团控制，这包括前“古尔班之子”贩毒集团和较新成立的哈利斯科新一代贩毒集团。
这些组织主导着进入美国的海洛因和其他毒品供应，但芬太尼等合成化合物的吸引力从一开始就是显而易见的。
“他们的生意并不仅仅是某种毒品，而是钱。”加利福尼亚大学圣迪亚哥分校的有组织犯罪专家Cecilia Farfan-Mendez表示。
与海洛因、可卡因或大麻不同，芬太尼不需要易受气候影响的农田，或被当局发现的田地。
它可以在城镇中进行简陋的工厂生产。
“那些是非常简陋的实验室，”前美国缉毒局国际业务部主任Mike Vigil说。“它们由一些你在普通厨房中会看到的器具构成，并使用金属桶来混合化学物质。他们对质量控制毫不在意。”
与其他毒品相比，芬太尼的强效性使得走私者从更小且更难以检测的数量中获得巨额利润。Luckey估计，大约三辆皮卡货车的纯芬太尼就可以满足美国市场一年的供应。
“最终我认为他们会逐渐淘汰以植物为基础的药物，转而完全使用合成药物。”Vigil说。“他们每生产一个芬太尼剂量单位的成本仅为几分钱，而这个剂量单位在美国各地的售价从5美元到20或30美元不等。”
美墨两国在芬太尼上的合作近年来波动不定。一些美国官员将此归咎于墨西哥的腐败。像中国一样，墨西哥政府有时也可以利用反毒合作来影响美国在其他问题上的行为。
例如，在2020年美国逮捕一名前墨西哥国防部长时，美墨毒品政策合作达到低谷。
前任墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔承诺以争议性的“拥抱而非子弹”的方式对待贩毒集团，不准确地声称墨西哥没有生产芬太尼，并指出美国的毒品危机源于“社会衰败”。
Felbab-Brown表示，洛佩斯·奥夫拉多尔能够通过阻止墨美边界的移民来避免美国在其他问题上施加压力，而此时，包括芬太尼。
墨西哥新总统克劳迪娅·谢因堡于10月上任，甚至在特朗普威胁征收关税之前，就已有迹象表明，她对待贩毒集团的态度比她的前任更为强硬。
谈到加拿大
自芬太尼在奥巴马政府期间成为主要威胁以来，芬太尼在美国、墨西哥和中国之间一直是一个摩擦源。
而对于特朗普威胁征收关税的另一个目标，加拿大则又是另一种情况。
加拿大也面临着自己的阿片类药物危机——是全球第二严重，2016年至2024年间已造成超过49,000人因过量死亡。
它也观察到与药物贸易相关的有组织犯罪和洗钱集团的近期扩大。
近年来，加拿大当局在城乡地区捣毁了多个大型芬太尼实验室，包括去年在不列颠哥伦比亚省捣毁的一处实验室，该实验室包含足够的芬太尼和前体化学物质以生产超过9,550万剂可能致命药物，足以使每位加拿大人死去两次。
但几乎没有证据表明加拿大是进入美国芬太尼的一个重要来源：在2024年，预计其占比不足0.2%。
实际上，当局在美国与加拿大之间的芬太尼走私数量比反向更多。
一些官员和贩毒集团消息人士表示，实际上穿过南部边境进入美国的芬太尼可能多得多。
因为美加边界更长，防御系统更为松弛，所以更多的药物可能未被侦测到地穿越。
但目前为止，几乎没有实质证据表明加拿大是美国芬太尼的主要来源——尽管特朗普曾利用这一所谓威胁为其激进的经济政策辩护。
特朗普对危机的应对措施
与Vox交谈的专家表示，结束芬太尼危机需要一种针对供应、需求和伤害减少的三方位策略，而特朗普的策略更偏重于其中的一项。
“政府几乎将所有焦点放在供应方面。”Felbab-Brown说。她补充道，“历史上，美国一直对玻利维亚和哥伦比亚等国施加大量压力以根除毒品，但对中国、墨西哥和加拿大现在的惩罚性程度是前所未有的。”
前DEA特工Vigil对对外国政府采取强硬政策的有效性持怀疑态度，并表示，这可能会使合作变得更加困难。
“与其使用外交手段，不如直接跟中国、加拿大和墨西哥开贸易战争并热衷于开战，是行不通的。”他表示，“这将产生破坏性的效果。”
特朗普还曾指责无证移民和移民给边境带来了“毒品、痛苦和死亡”。
UC San Diego的Mendez表示，特朗普政府所提出的关于无证移民和毒品走私之间的联系也是误导性的。“实际上带来芬太尼的通常是美国公民。”她说。“从商业的角度讲，这是合理的。你希望有人拥有合法进入美国的方式。你不会将其交给移民或寻求庇护的人。”
考虑到供应不足以满足国家药物市场所需的微小芬太尼数量，阻止所有芬太尼进入美国是项艰巨的任务。
即便中国政府完全配合，并且能够以某种方式关闭所有化学原料供应，另一个替代来源仍有可能出现。
印度已经成为一个潜在的替代来源，因为它也拥有大型化学工业，并且有类似的监管问题。
无论如何，Vigil补充道，“你不可能在不消灭需求的情况下停止供应。”
在此方面，特朗普政府的一些早期举措并不可喜。
芬太尼走私者与化学生产商之间的交易通常是在暗网进行的，而执法及媒体报告也突显出加密货币在这些交易中日益发挥的作用。
与其采取严厉的打击措施，特朗普却选择对加密货币进行激进放松监管。
作为其最初的行政命令之一，他解雇了著名的黑暗网络药物市场“丝绸之路”的创始人罗斯·乌布利赫特。
Felbab-Brown则表示，对于疾病控制和预防中心数据收集工作的削减可能会使获取关于过量和死亡的准确相关信息更为困难，而削减医疗补助可能也会使阿片类药物用户的治疗更加困难。
特朗普的卫生与公共服务部部长罗伯特·F·肯尼迪 Jr.是一个对使用药物治疗成瘾持怀疑态度的人，他提议建立一个农场或营地网络，让面临成瘾的人可以被送往，其中的方法受到许多专家的质疑，认为这些方法对芬太尼这种强烈成瘾的药物并不起作用。
好消息是，FDA的芬太尼死亡浪潮似乎现在正在减退。
但这一趋势并没有保证是持久的，无论白宫里坐着的是谁。
“合成药物的格局变化如此迅速，以至于各国和执法工作都难以跟上，因此我们需要采取某种革命性的途径，因为如果我们只继续在回应的尝试中不断演变，那么我们永远无法到达目标。”Luckey表示。
