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2025年3月9日，马克·卡尼当选加拿大自由党新领导人，并在3月14日正式就任加拿大总理。
这一新总理在与邻国及最大贸易伙伴的贸易战日益升级、以及与特朗普政府的关系不断恶化的背景下上任。
新任加拿大总理的选举提供了重新定义中加关系的机会，尤其是在两国都在努力应对日益敌对和保护主义的美国时。
卡尼在全球金融领域具有丰富的经历，并且与中国有过多次合作，通常主张加强与中国的商业联系，特别是在清洁能源、技术和贸易等领域。
作为加拿大央行行长和英格兰银行行长，卡尼在国际外交中颇有建树，他推动西方国家与中国之间更深入的合作，强调了多样化加拿大的贸易关系的重要性，因此这可能为改善中加关系提供了一个机会。
然而，由于自由党内部的压力以及即将到来的快选，卡尼在重新审视与中国关系的同时将面临挑战。
预计他将在宣誓就职后的两周内召集快选，这可能使反对党领袖皮埃尔·波利耶当选。
波利耶对中国的立场更为对抗，他公开批评中国，提议施加更严格的贸易措施、加大对中国投资的审查力度，并对中国技术采取更强硬的立场。
本文将探讨在卡尼领导下，中加关系未来可能的发展方向，以及波利耶当选所可能带来的挑战，分析这些动态如何塑造加拿大的外交政策。
背景：特鲁多任内的中加关系
在特鲁多的十年执政期间，他领导下的中加关系经历了从乐观到紧张的变化。
在他任期的早期，加拿大渴望增强与中国的经济和外交关系，对未来的合作抱有乐观态度。
2016年，加拿大和中国开始讨论潜在的自由贸易协议，并在气候变化、基础设施和贸易等领域进行了显著的合作。
然而，这种初期的乐观情绪在一系列外交冲突、贸易争端及更广泛的地缘政治挑战中受到笼罩。
2018年底，加拿大应美国请求逮捕中国科技巨头华为的高管，这一举动引发了中国的强烈反应。
此后，中国对包括油菜和猪肉在内的数项加拿大出口商品实施了关税，并暂停了对加拿大牛肉的进口。
这一紧张局势的升级标志着双边关系进入了一个更加紧张和对抗的阶段。
特鲁多任内的中加贸易关系亦愈发复杂。
除了华为逮捕事件引发的最初反弹外，贸易壁垒在农业领域不断涌现。
加拿大在油菜、猪肉等出口的限制持续增多，严重干扰了相关行业的运作。
在更近期内，加拿大也追随美国的脚步，对中国电动车、钢铁和铝制品等商品加征了关税。
在这一持续的贸易争端和更广泛的地缘政治气候下，加拿大在处理与中国的关系时面临日益困难，协作与平衡的贸易环境愈发难以实现。
卡尼的对华关系和政策立场
在选举活动中，卡尼并未在其新政治职位上详细阐述对中国的全面政策。
然而，他因担任加拿大央行行长、英格兰银行行长及金融稳定委员会主席而在与中国交往上积累的丰富经验表明，他偏向于务实和以商业为导向的策略。
他的过往接触表明他愿意在商业、投资和气候合作等领域推动经济联系的加强。
卡尼与中国的高级外交互动并不陌生。
他曾在担任英格兰银行行长期间多次会晤中国国家主席习近平，包括2017年和2019年的重要会议。
最近，他于2024年3月在北京与习近平再次会面，时任彭博社董事会主席的他与美国企业高管一同出席了此次会议。
他与中国的互动主要体现在全球金融与政策框架内，总体上主张西方国家应与中国积极接触。
作为加拿大央行行长（2008-2013年），他鼓励加拿大企业把握住中国日益扩大的中产阶级与经济增长的机遇。
在英格兰银行行长任职期间，他于2017年随时任英国财政部长哈蒙德访问中国，达成了增强双边贸易、扩展清洁能源合作、增加在中国的英国投资及将伦敦打造成离岸人民币交易中心的协议。
卡尼也曾批评孤立主义贸易政策。
如在2019年，他曾警告特朗普的贸易战可能会导致全球经济“沉船”。
更近的案例中，在2024年3月接受《21世纪经济报道》采访时，他呼吁中国在气候变化、清洁技术和可持续融资方面加深合作，同时赞誉北京在扩大市场准入方面所作出的努力。
尽管卡尼以往支持与中国的经济交往，但作为总理他将面临政治压力，要求他采取更强硬的立场。
加拿大政治环境针对中国普遍持怀疑态度，且预计卡尼将很快召开快选，他必须在面临波利耶的反对时保持足够的公众支持。
卡尼的经济策略在某种程度上显示了对中国的谨慎态度。
他的经济增长计划强调要让加拿大成为G7中最强大的经济体，并明确指出中国是国家安全的隐忧，表示“一个愈加强大的中国在技术和人工智能方面寻求获得优势。”
这一声明表明他在与美国的视角上对中国的技术崛起形成了一定程度的共鸣。
在卡尼治下的加中贸易关系
卡尼旨在减轻美国对加拿大商品征收关税的影响，主要集中在降低内部贸易壁垒上。
然而，如果加中能解决当前的贸易争端，他还可能寻找机会向该方向扩大经济额外的机会。
根据卡尼的政府计划，他的核心任务是“发展G7中最强的经济体”，力求在经济增长上超越美国。
在这一经济计划内，卡尼对加拿大对美国的贸易依赖表达了忧虑，呼吁通过与“志同道合的国家”建立关系来实现贸易多样化。
长久以来，加拿大过于依赖美国作为默认贸易伙伴。
卡尼认为，加拿大必须通过充分利用传统和清洁能源、关键金属和矿产、人工智能领导力以及深厚人力资本，从而来多元化和扩展贸易关系，成为志同道合国家的重要合作伙伴。
虽然加方并不将中国视为“志同道合的国家”，但改善两国关系依然有助于减少加拿大对美国贸易的依赖，特别是在能源和农业领域，前提是能够解决现有的贸易争端。
例如，特朗普针对加拿大天然气征收的10%关税使其在美国市场的竞争力下降，加拿大可以将更多能源出口转向中国。
作为全球最大的天然气进口国之一，中国对加拿大液化天然气（LNG）表现出了极大的兴趣，特别是在加拿大通过LNG Canada及Cedar LNG等项目扩大西海岸的出口能力时。
相比于美国墨西哥湾沿岸的出口，加中之间更短的运输路线可能促成两国之间长期互利的能源合作关系。
同样，在农业方面也存在潜力。
美国对加拿大农业出口课征的25%的关税提高了美方买家的成本，对加拿大农民造成经济压力。
与此同时，中国作为全球最大的农业产品进口国之一，对小麦、油菜、肉类和海鲜等优质进口商品需求不断增长。
2023年，加拿大向中国出口了价值15亿美元的谷物和10.5亿美元的海鲜，这显示出两国日益增长的采购意向。
随着对优质农业产品需求的持续上升，更大的市场准入可能为加拿大农民提供替代美国市场的机会，并有助于降低因贸易政策变化而带来的风险。
然而，尽管加中贸易关系存在改善的潜力，争端仍然存在。
2024年10月，加拿大对中国电动车征收100%的关税，并对中国钢铁和铝制品征收25%的关税，这与美国相应的贸易措施保持一致。
中国于2025年3月宣布，对加拿大油菜油、油饼和豌豆加征100%关税，同时对加拿大海鲜和猪肉加征25%关税作为报复。
此外，中国对加拿大油菜籽的反倾销调查仍在进行中，2021年针对加拿大牛肉的禁令尚未解除。
卡尼将在处理这些贸易紧张关系方面面临艰巨任务。
化解与中国的争端将需要在与北京的外交博弈中不仅要考虑到外部压力，同时也要应对他所在政党的对中国政策持谨慎态度的压力。
想要改善贸易关系所采取的举措将不得不经过严谨管理，以避免引发政治反弹。
碳减排合作
尽管存在更广泛的贸易紧张局势，气候变化为卡尼领导下的加中合作提供了潜在的途径。
作为一名坚定的绿色金融和碳减排倡导者，卡尼强调，加拿大长期的经济竞争力依赖于在低碳行业上的领导地位。
他曾担任联合国气候行动与金融特使，加入格拉斯哥金融联合体，进一步证明了他相信国际合作对于促成气候减排的重大意义。
与此同时，中国已作为全球清洁能源领导者，重金投资于可再生技术，如太阳能、风能、电池和氢气。
这些共同的优先事项为在绿色技术领域进行联合研究、投资和贸易提供了互利的机会。
卡尼曾赞扬中国在绿色能源与金融方面的进展。
在接受《21世纪经济报道》的采访中，他指出中国通过扩大产能和降低成本使可再生能源变得更为可及。
在绿色金融发展方面，香港及粤港澳大湾区亦具有重要的影响。
卡尼指出，中国为应对气候变化所作出的巨大利润，不仅体现在其在清洁技术上的投资及这些技术向外传播的积极性上，更在于其积极发展适应绿色转型所需的金融体系。
卡尼在谈及中国在可再生能源与电池技术上的成就时，称其“非凡且受欢迎”，强调光伏、电动车与能源储存成本的降低对全球绿色转型至关重要。
拥有自己不断壮大的清洁能源产业的加拿大，可以在中国的绿色技术制造及规模化方面借力，同时发挥其在监管框架、碳定价及可持续融资等领域的优势。
更深层次的合作潜力由于美国气候政策的转变而愈加凸显。
自特朗普重新上任以来，他的政府集中资源于扩张化石燃料，削减气候政策，停止对可再生能源的联邦支持，并退出国际气候倡议。
特朗普还冻结了通过《通货膨胀减少法》提供的绿色技术资金。
随着美国在气候领导力上的后退，加拿大可能寻求新的合作伙伴来推动其清洁能源和可持续发展目标。
中国作为全球最大的可再生能源投资者，则成为理所当然的替代选择。
在关键矿物、蓄电池生产、氢生产和碳金融方面加深关系将助推加拿大保持在绿色行业中的全球地位，尽管华盛顿削减了其承诺。
这一转变还带来贸易的含义。
特朗普政府对中国清洁技术进口，包括电动车和太阳能电池板征收了关税，以保护国内制造业。
如果加拿大采取更为开放的态度，并能解决与中国的贸易争端，它或能够吸引中国在本国的清洁能源行业投资，从而获取先进技术的同时为自己的低碳出口打开新市场。
除了经济上的诱因，气候合作还可能为加中关系提供一个稳定的因素，从而在尽管存在地缘政治和贸易紧张局势的情况下提供一个中立的互动空间。
平衡与美国和中国的关系
卡尼面临的重要挑战之一是维持与美国和中国之间的稳定关系。
鉴于美国仍是加拿大最大的贸易伙伴，卡尼的首要目标将是确保贸易让步并减少与华盛顿的紧张关系。
然而，在这个过程中，他可能受到更多来自美国的压力，要求与美国在对华政策上更紧密地配合，包括贸易限制和投资禁令。
特朗普政府已使用国家安全的理由——比如声称中国制造的芬太尼通过加拿大流入美国——作为对加拿大商品征收关税的依据。
为了缓解与华盛顿的贸易紧张，加拿大可能在制止芬太尼走私的名义下，实施针对中国进口商品的更加强硬限制。
与此同时，中国已表达了改善与加拿大关系的意愿。
中国外交部发言人毛宁表示，中国希望加拿大能“采取积极务实的对华政策，和中国一起朝着改善和促进双边关系的方向努力。”
最终，卡尼需要在复杂多变的地缘政治环境中灵活应对。
虽然他的过往接触表明他偏向于与中国进行经济合作，但国内和国际压力可能迫使他采取更为谨慎和战略性的举措。
他是否能够在经济务实与政治现实之间找到平衡，将是定义在他领导下的加中关系的关键要素。
新领导层下的中加关系
随着中国和加拿大在马克·卡尼领导下准备迎来潜在的外交关系重置，加拿大的政治格局仍然不确定。
加拿大计划于2025年10月22日举行大选。
然而，卡尼在当选自由党领导人后，预计将在宣誓就职后的两周内召开提前选举，旨在把握因特朗普政府引发的外交动荡对自由党带来的支持提升。
此次选举预计将在2025年3月底之前举行。
在卡尼寻求加强党内地位并确保作为当选领导人的合法性时，他面临着来自保守党的激烈竞争。
尽管早期民调尚有局限，但有数据显示保守党领袖皮埃尔·波利耶仍是领先者。
如果保守党赢得选举，将会极大改变任何潜在的中加和解的轨迹，因为波利耶对北京的立场更为对抗。
波利耶的对华政策和贸易立场
尽管保守党的官方贸易平台侧重于降低国际贸易壁垒，并扩展与新兴市场的联系，但波利耶对中国的立场明显与特朗普政府相接轨。
他支持加拿大仿效美国对中国电动车、钢铁和铝制品的关税决定，这是加拿大政府在2024年10月实施的贸易措施。
除此之外，他还声援了美国关于中国制造的芬太尼流入北美的指控，从而强化了其党在对北京的广泛怀疑态度。
在贸易之外，保守党对中国采取的明确对抗政策包括：
结束与中国的军事合作。
限制中国参与敏感的加拿大研究机构。
禁止与国家相关的中国实体收购加拿大企业或敏感技术。
主张在中國实施“公平經濟改革”的过程中，要求中国被暂停在WTO的资格。
鉴于这些立场，波利耶政府显然会与特朗普政府的反华贸易政策保持高度一致，很可能扩展关税、投资限制及出口禁令。
在保守党执政的情况下，加拿大与美国的关系
尽管加拿大保守党与特朗普的共和党在意识形态上存在相似性，但波利耶获胜未必会促使美加关系变得更加友好。
波利耶呼吁加方在与华盛顿的贸易争端中采取更为积极的立场，甚至提出反制关税以对应特朗普的保护主义措施。
他曾呼吁加方匹配美国（未曾执行的）50%钢铝关税，显示出他愿意对抗美国经济压力。
再者，不论谁赢得加拿大的选举，民调显示该国公众对特朗普的态度始终是反感的，因其贸易关税及提出加拿大应成为美国“第51个州”的论调造成的影响。
任何加拿大领导人都将面临来自国内的压力，以抵制特朗普的关税，并避免显得对其政府过于顺从。
如果加拿大对美国采取更强硬的贸易立场，皮埃尔·波利耶可能会在对中国立场上面临重新考量。
尽管他把自己定位为对北京的坚定批评者，但其经济政策最终必须考虑到全球贸易的现实和保障加拿大经济稳定的需求。
如果特朗普政府施加激进的关税或其他保护主义措施对加拿大行业造成打击，波利耶可能不得不考虑替代的贸易伙伴关系，以缓解经济冲击。
