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欧洲领导人与特朗普重返白宫后的应对措施
欧洲领导人通过努力与特朗普合作以应对乌克兰问题,同时推动增加自身国防开支,以减少对越来越不可靠的美国的依赖。
但是,周五在椭圆形办公室的会议中,特朗普对乌克兰总统泽连斯基的指责使欧洲领导人意识到,尽管他们仍然需要尽力保持美国在谈判桌上,但他们也可能需要快速制定出更为具体的计划。
在激烈的交锋之后,明显不满的特朗普取消了与泽连斯基的新闻发布会,并在社交媒体上发布信息称,只要泽连斯基得到美国的支持,他就“还没有准备好和平”。
特朗普的愤怒,以及他威胁如果乌克兰不接受任何美国促成的和平协议,美国就可能停止对乌克兰的支持,进一步显示出他将美国的外交政策从传统的欧洲盟友转向俄罗斯的最新迹象。
这一美国战略的彻底转变让欧洲大陆的领导人措手不及。许多人担心如果战争以对乌克兰不利的弱平局结束,将会使俄罗斯壮胆,从而对欧洲其余地区构成更大威胁。
这种语气的变化使得实现更大自主性变得比以往更为紧迫,即使欧洲领导人面临着与之前相同的艰巨挑战。
建立欧洲真正独立的军事能力所需的武器系统和能力将需要数年时间。而在支持乌克兰的同时,建立本土防御也可能需要快速行动和团结的政治意志,而这恰恰是欧盟常常难以实现的。
“如今一切都依赖于欧洲:问题是,他们如何提升自己?”德意志马歇尔基金会的代理总统亚历山德拉·德·霍普·谢费尔(Alexandra de Hoop Scheffer)表示。“他们没有其他选择。”
欧洲领导人早已在讨论如果达成和平协议,他们如何能够帮助保障乌克兰的安全,哪些条款可以接受,以及他们可能在下一个援助包中给予乌克兰的支持内容。
事实上,欧洲高级官员本周就将召开会议,讨论国防问题,首先是在周日于伦敦举行的会议,由英国首相基尔·斯塔默(Keir Starmer)组织,随后在周四的特定欧盟理事会峰会上汇聚欧盟领导人。
欧盟27个成员国的代表在周五下午会面,起草在布鲁塞尔会议上的提案。计划包括要求比以前更快地加强欧盟的防御能力,以及更清晰地界定对乌克兰可能的安全保障,据一位知情的欧盟官员披露。
这还只是发生在周五特朗普与泽连斯基交锋之前的情况。
这一冲突引发了许多欧洲官员即刻发出的愤慨和对乌克兰的公开支持。
德国总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔(Frank-Walter Steinmeier)在周六对德国新闻社D.P.A.表示:“在白宫的场面让我感到震惊。”
“我从未想过,我们会不得不捍卫乌克兰免受美国的攻击。”
这也促使了快速行动的呼声,一些欧洲外交官和领导人希望,即便是那些一直不愿意增加国防开支和支持乌克兰的国家,现在也能支持更为雄心勃勃的方针。
“强大的欧洲,现在比以往任何时候都更需要它,”法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)在社交媒体上发布。
“现在是时候了。”
欧盟最高外交官卡贾·卡拉斯(Kaja Kallas)则更加明确。
“我们将加大对乌克兰的支持,”她在周五晚上在社交媒体上写道。“今天,显而易见,自由世界需要一个新的领导者。现在由我们欧洲人来接受这个挑战。”
然而,尽管有这些振奋人心的声明,加快欧洲向更大防御自主的转型却不是一项轻而易举的任务。
首先,承担更多的乌克兰援助费用无疑是一笔不小的开支。根据一个常用的追踪器,美国在过去三年内在军事、财政和人道主义援助方面对乌克兰的支出约为1140亿美元,而欧洲的支出为1320亿美元。
此外,谈到更广泛的欧洲防御,美国提供的关键武器系统和其他军事装备几乎是不可能迅速替代的。
“我们仍然确实需要美国的支持,”布鲁塞尔研究集团布鲁盖尔(Bruegel)主任杰罗米·泽特尔迈尔(Jeromin Zettelmeyer)表示。
近年来,欧盟国家在军事开支方面有所增加——去年比2021年增加了30%。但一些北约国家的支出仍未达到成员国在国防上支出占国内生产总值(GDP)2%或以上的目标。
问题部分在于,增加国防开支通常意味着削减其他优先事项,如医疗保健和社会服务。而考虑到德国、法国以及比利时等小型经济体面临的经济挑战和预算限制,迅速增加支出的政治意愿有时也面临挑战。
尽管如此,欧洲领导人正在努力寻找方法,使欧盟整体的赤字规则更加灵活,以便进行更多的军事投资。
“在我们的共同欧洲防御能力方面,需要就大规模投资做出决定,”德国外长安娜莱娜·贝尔博克(Annalena Baerbock)在周六表示,呼吁本周采取这样的行动。
在找到更多支持乌克兰的资金方面,欧洲人并没有发出统一的声音。
欧洲官员早已在讨论关于未来援助乌克兰的计划,这个计划可能达到数百亿欧元。到周五晚上,一些推动更雄心勃勃的资金的国家希望,特朗普在与泽连斯基会谈时的口气能够促使欧洲待定国也接受更加雄心勃勃的方法。
但匈牙利预计将反对新的乌克兰援助计划,这可能迫使欧盟在会员国之间拼凑出资金,而不是通过要求统一的武器包的方式,因为后者需要一致通过。
露宿车车上,匈牙利总理维克多·欧尔班(Viktor Orban)在许多其他欧洲领导人中显得格外与众不同,他感谢特朗普与泽连斯基的交锋。他在社交媒体上写道,美国领导人在这个问题上“勇敢地捍卫了和平”,尽管“许多人很难接受这一点。”
同时,欧洲官员还在考虑,如果达成停止战争的协议,何时以及如何派遣欧洲维和部队进入乌克兰。英国和法国已表示愿意向乌克兰派遣部队。这方面的讨论预计将在本周继续。
但根据周五的交锋,一些人表示,缓慢的审议时代可能已经结束。虽然官员们刚刚开始讨论乌克兰可能的安全保障应如何呈现,他们可能需要快速思考如何实施这些保障,德国马歇尔基金会的德·霍普·谢费尔表示。
“这是欧洲非常、非常严肃地提升的时刻,”她表示。
她补充道,椭圆形办公室的火药味表明,欧洲官员需要尽可能提出最好的调解者,以试图让美国参与其中。
意大利总理乔治亚·梅洛尼(Giorgia Meloni)被视为与特朗普关系最密切的欧洲领导人之一。她在周五晚上发表声明,表示她将争取在所有盟友之间召开一次会议。
“有必要在美国、欧洲国家和盟友之间立即召开一次峰会,坦诚地讨论我们如何面对当今的重大挑战,”她表示。“首先是乌克兰。”
事实上,上周的会议中,斯塔默和马克龙两人都前往华盛顿会见了特朗普,这些会议似乎进展远比与泽连斯基的会谈要好——尽管他们未能达到诸如获取美国对维和部队的“后盾”这样重大目标。
实际上,斯塔默计划在周日的峰会上向欧洲领导人简要汇报他出访华盛顿的情况,突出了一方面的影响:欧盟国家与英国在制定防御计划方面趋于一致。
这使得斯塔默在同美国打交道时更能发挥领导作用,而德国正致力于组建一个新政府,法国则面临国内政治挑战。
鉴于美国支持的必要性,欧洲领导人可能会规划如何在本周与特朗普保持接触。泽连斯基已经在社交媒体上发表感激美国支持的信息。
在前往伦敦之前,波兰总理唐纳德·图斯克(Donald Tusk)在周日表示,官员们正在讨论与美国保持“尽可能近的联盟”的必要性。
但随着欧洲日益意识到美国是“超级不可靠”的,正如布鲁盖尔的泽特尔迈尔所说,单靠希望与美国保持连续性的时代可能已经过去。
“我们经历了几次这样的震惊时刻——每一次震惊时刻之后,都会有很多的手足无措,”他说。“真正有趣的问题是:这一次会有所不同吗?”
埃玛·布博拉(Emma Bubola)提供了报道。