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随着加拿大进入2025年，尽管联邦政府在2024年预算中采取了一系列措施，生产力水平依然落后。
在过去的10个季度中，加拿大生产力有9个季度出现了下降。
2015年至2023年间，加拿大的生产力年均下降0.8%，这意味着在这段时间内，加拿大员工每工作一小时，其产出下降了约8%。
劳动生产力衡量经济每小时的产出水平，提高生产力意味着寻找方法帮助人们在工作时间内创造更多价值。
然而，生产力的衡量方式以及谁将受益于生产力刺激计划有所不同。
从雇主的角度来看，影响生产力的主要因素是工作时间。
而对于员工来说，最佳的代理指标是每小时的工资——这两个相关变量的含义却截然不同。
迄今为止，加拿大改善生产力的战略依旧较为传统，主要目的是为企业绩效改善提供激励措施。
全球生产力问题
加拿大的生产力停滞并不是独特现象。
2024年12月经济合作与发展组织（OECD）发布的一份工作论文指出，OECD国家普遍面临放缓问题。
从1995年至2023年，劳动力和资本投入的产出（称为多因素生产力）在小型和大型发达OECD国家中急剧下降。
在澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、法国、西班牙和英国，生产力几乎处于停滞状态。
希腊、意大利、卢森堡和墨西哥经历了长期的负增长。
OECD的论文还发现了生产力下降与人力资本发展停滞之间的关联。
自2003年以来，OECD国家的年轻公民在科学、数学和阅读方面的标准化测试成绩表现不佳。
与此同时，许多来自科学领域的熟练移民被选中，且必须在国际英语语言测试系统等语言能力考试中获得高分。
这引发了关于如何评估和利用人力资本以及传统生产力指标是否充分捕捉劳动力潜力的问题。
生产力方法的创新
创新可以改善生产力，但加拿大的2024年预算却未能拥抱这一原则。
该预算提出了五项主要策略以应对加拿大的生产力问题：
为企业家提供激励；
对提高生产力资产的财政激励；
设立监管试验区以减少官僚主义；
加强联邦研究支持；
对风险投资催化剂计划进行2亿加元的投资。
然而，这些举措仍然主要沿袭传统方式，重点在于激励企业增加产出，而非关注与生产力最相关的劳动者。
预算的一大假设是，预计在2024至2028年间生产力将以1.8%的速度增长，尽管在过去三年中生产力下降了1.8%，而在前十年中下降了0.8%。
另一个被忽视的因素是工资的下降也会降低生产力。
如果不单纯聚焦商业激励，采用更有效的劳动代理方式，也应激励那些拥有生产力公式中“分母”的工人。
解决移民的就业不足问题
移民是大多数OECD国家人口增长的主要推动力，然而许多移民最终却陷入不稳定的就业或处于低于其能力的工作中。
即使移民在适当的岗位上工作，许多人仍然与非移民员工或者同样角色的前任相比薪资偏低。
这种工资压制与改善生产力的努力背道而驰。
在加拿大，这一问题尤为明显，关于生产力的讨论受到移民趋势的影响。
2023年，加拿大迎来了100万新移民，但经济产出并未随之增加。
从2023年7月到2024年7月，移民就业不足率上升了3.1至12.6%。
劳动力市场的整合因地区而异。
例如，在阿尔伯塔省，2018年至2022年间新增加的80%的就业岗位由移民填补，但生产力并未上升。
一些批评者将加拿大的生产力问题归咎于移民，但这一说法可能会助长反移民情绪。
虽然人口增长可能导致人均生产力下降，但实际上，许多高素质的移民最终由于自身原因未能顺利就业。
2024年，加拿大统计局的一份报告强调了这一错失的经济机会，表明：“最近的移民在职业上更可能被雇佣在专业和低技能的劳动岗位上。”
尽管如此，2024年预算并未对有害的“无生产力移民”叙事作出回应。
推动生产力增长
加拿大当前的生产力战略是不完整的。
虽然商业激励在其中发挥某种作用，但没有投资于工人——尤其是占日益增长劳动力份额的移民，生产力的增长是无法实现的。
加拿大及其他OECD国家由于未能充分利用移民人才而错失了机会。
国家不应当将移民视为生产力下降的替罪羊，而应认识到他们是宝贵的贡献者。
合理的资格认证与拓展劳动力整合计划能够让移民以其全部经济潜力作出贡献。
一项真正创新的生产力战略应当资助移民及青年的再技能培训、提升技能以及导师计划。
它还应支持确保移民不被剥削或薪资低于同类的公平倡议。
改善职业流动性也至关重要。
通过再培训计划和针对性激励，帮助移民顺利转型进入技术或工程等高产出行业，可以增强生产力。
解决工资不平等问题也尤为重要。
确保移民获得与其资格相匹配的公平薪资将提升员工的积极性与生产力，符合有效工资理论的论点。
如果这些问题得不到解决，加拿大将面临继续停滞的风险，忽视了挖掘移民劳动力潜力的关键机遇。
