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2023年2月1日，特朗普总统签署行政命令，依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对来自加拿大、墨西哥和中国的商品施加了广泛的关税，原因是扩展了先前宣告的国家紧急状态，以应对“非法移民和毒品（包括致命的芬太尼）所构成的非凡威胁”。
I. 附加关税概述及当前状态
自2月4日起，所有中国原产的商品将面临额外10%的关税。
虽然所有墨西哥和加拿大原产的商品原定应面临额外25%的关税，但除了“能源资源”[1]外，加拿大原产商品将仅面临额外10%的关税，特朗普总统在2月3日与加拿大总理贾斯廷·特鲁多和墨西哥总统克劳迪亚·谢因鲍姆达成协议，推迟对来自加拿大和墨西哥商品的关税实施，延迟一个月，以便美国继续进行边境安全相关谈判。
加拿大已经承诺，如果美国对来自加拿大的商品实施关税，加拿大将采取反制措施。
在2月1日，加拿大宣布对某些美国进口商品如橙汁、花生酱和威士忌征收25%的关税，自2月4日起生效，随后的额外关税将在2月晚些时候推出；与美国对加拿大商品的关税一样，加拿大对美国商品的关税也被延迟一个月。然而，如果两国在一个月内都实施关税，加拿大的反制措施可能会导致进一步升级，因为特朗普在2月1日的行政命令中警告称，加拿大的反制可能会导致对加拿大商品的关税增加。
II. 附加关税的实施
在2月3日，针对墨西哥商品关税实施延期的公告发布后，海关和边境保护局（CBP）向公众公布了两项联邦公报通告，以实施对加拿大和中国商品的关税。
有关中国商品的实施通告可在此处获取。
虽然关于加拿大商品的联邦公报通告由于谈判延迟已被撤回，但最初发布的两项通告并没有显著差异，并提供了有关关税实施方式的关键洞见。
最初的文件指出，与先前的301和232条款的关税实施不同（讨论见此处），这些通告未提及申请特定产品豁免的程序，或缺乏针对豁免的前景。
CBP还澄清，关税将适用于所有现有关税之上。
在最初发布的关于加拿大商品的通告中，CBP指出，尽管“美国-墨西哥-加拿大协定”（USMCA）适用，关税仍然适用于加拿大-origin的商品。
所有根据USMCA规则原产于加拿大的商品，或被视为在加拿大经过实质性转化的商品都将受到额外关税。
然而，正在进行的谈判可能会导致未来对该方针的更改。
如果未做任何更改，即使是符合USMCA下免税待遇的产品，如果最终实施截止日期在下个月，仍将适用额外25%的关税，仅免除基于进口商品关税分类的普通税率。
已经根据301条款适用关税的中国原产商品，也现在额外面临中国商品的10%关税，这意味着许多中国商品现已处于总计多达35% 的额外关税之上，此外还需缴纳普通税率。
尽管如上所述，并未引入任何正式的豁免程序或特定产品豁免，CBP为特定情况提供了一些豁免。
目前适用于进口中国-origin商品的关键豁免包括：
在搭载旅客的行李中个人使用的商品。
根据美国法律协调关税表（HTSUS）第98章中规定，正确申报入境的商品，例如返回美国的商品（即从美国出口后再重新进口），需遵循某些例外。
由受美国管辖的人士捐赠的商品，如食品、衣物和药物，用于减轻人类 suffering 的目的。
在2025年2月1日东部标准时间（EST）凌晨12:01之前装船或在途的物品；并需在2025年2月4日凌晨12:01至2025年3月7日凌晨12:01（中国-origin商品）之间入境美国。
对于加拿大-origin 商品，抵达日期限制为5年前抵达的条目；若下个月对加拿大实施关税，条目的抵达时间将可能被缩短至三天。
信息材料，如“出版物、电影、海报、唱片、照片、微缩胶卷、微缩文献、磁带、光盘、CD-ROM、艺术品和新闻线索”。
此外，由于行政命令指示CBP将额外10%关税排除在小额豁免（即允许某些价值商品免税入境并且不需要进行正式入境程序）之外，CBP决定“为了规范所有邮寄货物……不论其价值如何，都必须要求正式入境。”因此，来自中国的所有邮件货物现在都需进行正式的入境程序，且在请愿已提交前无法释放或清关。
III. 减轻附加关税的可能途径——原产国
鉴于新的关税——无论是实施还是延迟——是按国家特定进行的，进口商应考虑采取措施，以确保所进口产品的原产国是正确的。
虽然从加拿大和墨西哥进口的商品可能因满足必要的关税转移要求而享受USMCA下的免税待遇，不过“实质性转变”测试是确定商品原产国以便适用于其他特别关税相关计划的一般测试。
虽然目前已被撤回，CBP最初在关于加拿大的联邦公报通告中表示，所有根据USMCA规则原产于加拿大的商品将受额外25%的关税，所有被视为在加拿大进行实质性转变的商品亦有相同适用。
实质性转变测试通常规定，商品是最后发生“实质性转变”的国家的产品，即该商品由于加工操作而失去其身份，并转变为拥有新名称、特征和用途的产品，这一过程相当复杂，特别是当产品由来自多个国家的输入组成，或当产品在原产国以外的国家进行加工时。
进口商可能辩称，除了加拿大、墨西哥或中国之外的其他国家是当前视为来自这三个国家的进口产品的正确原产国。
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克利里国际贸易团队继续跟踪特朗普政府关税政策的发展，并随时提供指导，帮助应对新的中国关税及未来可能征收的对加拿大和墨西哥的关税。
