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2019年9月的一个阴云密布的早晨，加拿大自由党成员陆续走进多伦多北部的亚美尼亚社区中心，选择该党在秋季联邦选举中的提名候选人。
这是一场关键的投票：民调显示自由党领先超过20个百分点，这意味着谁获得提名，谁就几乎可以毫无悬念地赢得秋季选举。
竞选的两位领跑者之间的比赛非常接近：房地产律师姜邦谷和前省级立法委员汉东。
根据2021年的人口普查，加拿大拥有大量华裔人口——170万，约占总人口的5%。
但多伦多的唐谷北选区尤其集中，其中三分之一的选民为东亚裔，将近四分之一的人口讲中文。
在初选中，汉东因获得了来自友华社区的主要 endorsements 而略占上风，包括一位前驻华大使和一位以与北京关系密切而闻名的自由党权威人物。
在选举日，这种优势随着公交车的到来而增长。
汉东的竞选团队租用了公交车，以帮助老党员投票。但是根据一份解密的国会报告，引用了来自加拿大安全情报局（CSIS）的情报，甚至有多达200名中国国际学生乘坐公交车前来为汉东投票。
根据报告，许多学生的居住地不在唐谷北选区的范围内，但更令人震惊的是，CSIS的情报声称，华人领事馆官员威胁要撤销学生的签证，如果他们不为汉东投票。
自由党并未公布最终投票人数，但根据CSIS的评估，这些中国学生“在汉东的提名中发挥了重要作用，他仅以微弱 margins 获胜。”
两周后，CSIS向自由党的代表提供了当天事件的简报，随后这些代表第二天简报了总理贾斯廷·特鲁多。
然后，什么都没有发生：汉东在随后的大选中当选，并在2021年轻松连任。
汉东（未回应采访请求）对此表示否认，称自己对中国干预其竞选活动的事情毫不知情。
曾任加拿大保守党领袖的艾琳·奥图尔表示，作为党的领导人，特鲁多“绝不应该”允许汉东参加大选。
“看到特鲁多政府对这一问题的漠不关心，显示了我们为何陷入了这一境地。”
加拿大当前的窘境是，此次公交事件只是过去两年内几起中国干预事件之一。
最近，马丽-约瑟·霍格法官公布了一份858页的报告，这是经过一年的公开调查后发布的，涉及外国干预问题。
该报告确认“有许多外国国家正在积极秘密且经常是非法地干预加拿大全国的民主机构”，使用从收买国内协会到规避选举财务规则等各种策略。
报告还发现，中国媒体在2021年联邦大选期间对保守党传播虚假信息，包括声称它将禁止微信并与中国断交——霍格称之为“信息操控”，这是“对我们民主的最大威胁，是一种生存危机”。
“总的来说，我发现政府在外国干预问题上的沟通效果很差，”霍格在新闻发布会上补充道。
“绝大多数加拿大人是通过媒体报道第一次了解到外国干预……这本不应该是这样的。”
众多事件总体上代表了自由党，作为自2015年以来的执政党，面临的极大政治尴尬。
去年的一份国会国家安全委员会的尖锐报告得出结论，指出外国政府，特别是中国，“将加拿大视为追求其战略利益的宽容环境”，并描述了“对威胁严重性与应对措施之间的持续脱节”。
霍格证实了这一评估，指出“用来向某些决策者（包括民选官员）传递信息的手段总体上不尽如人意，有时非常欠缺。”
“某些文件没有在应该到达的地方，而似乎没有合理的理由。”
特鲁多政府如今面临的挑战是如何应对这些问题。
今年十月，通常会要求进行大选，不过如果反对党保守党成功通过不信任动议，大选可能会提前进行。
保守党已在民调中持续领先于自由党超过一年。
特鲁多本月早些时候宣布他将辞去自由党领袖一职，称他“不能成为下次选举的最佳选择”。
特鲁多首相遭受的主要批评集中在经济问题上——包括生活成本危机、生产力停滞和失业率上升——但观察人士表示，他的政府在未能认真对待外国干预问题方面也面临压力。
“这个国家一直觉得移民问题能够得到管理，正面效应远大于负面效应。这个观点显然正在改变，未来的辩论将是艰难的。”
加拿大国际治理创新中心的国家安全专家韦斯利·沃克表示。
具有讽刺意味的是，特鲁多在2015年首次执政时承诺与中国建立“更大合作与互利”的时代，但现在他却以创纪录的信任危机辞职，几乎有40%的加拿大人认为他处理与中国的关系不当。
当加拿大小心翼翼地开始降低对中国的依赖时——中国是其第二大贸易伙伴——这需要加深与美国之间的关系，而这项工作并非易事：特朗普曾多次嘲笑加拿大，把其视为第51州，并威胁在2月1日对其出口征收25%的关税。
但观察家表示，加拿大此时别无选择。
“在过去的一年中，渥太华开始悄然讨论如果特朗普获胜将如何应对，因为我们不想与美国产生冲突，”不列颠哥伦比亚大学的教授保罗·埃文斯表示。
埃文斯指出，近期渥太华与中国相关的行动“有看到我们如何能与美国达成一致并尽可能高调地发出信号的模式。”
例如，在特朗普第二次当选之后几周，渥太华针对参与新疆镇压的中国官员实施制裁，并下令关闭TikTok在加拿大的办公室。
曾被中国拘留1019天的国际危机小组高级顾问米哈伊尔·科夫里格表示，加拿大与中国的政治关系保持“冷淡”的原因在于“以往与中国的负面经历”。
但科夫里格指出，加拿大无法单独应对“中国产生的挑战”，部分原因在于其缺乏国家安全方面的领导力和制度专长。
科夫里格表示：“加拿大人并不认为他们真的需要关注国家安全。“这个情况需要改变。如果特朗普的政府没有做出极端不理智的事情，你所看到的将是一个渥太华政府拼命试图与特朗普总统拉近关系。”
九年前，时任候选人的特朗普在竞选活动中指责中国的贸易政策不公，并威胁对其征收45%的关税，而此时特鲁多新当选的政府则走上了截然不同的道路：特鲁多希望与中国达成自由贸易协议。
那年夏天，这位总理带着他的女儿前往北京——这也暗示了他与父亲皮埃尔·特鲁多的第一次中国之行。
在1970年，特鲁多父亲在文化大革命的高峰期与美国决裂，与中国人民共和国建交，比华盛顿早了整整九年。
特鲁多显然以这样一个决定震撼了世界，但不列颠哥伦比亚大学的埃文斯指出，这并不是对美国的挑衅。
“美国一直是加拿大对中政策的一个因素，”他说。
“即使我们与美国形成明显的对比，我们也深思熟虑，确保不会危及国与国之间的基本关系。”
2016年，特鲁多似乎做出了不同的判断。在65%的支持率和受到国际赞誉的情况下，特鲁多迎合了“特鲁多热”的热潮，特别是与新当选的特朗普总统形成鲜明对比的负责任政治家的形象。
“我的角色，我的责任是继续以反映加拿大人态度的方式治理，并成为全球的正面榜样，”他在2017年说。
随着特朗普政府对中国日益敌视的态度逐渐显露，北京热烈欢迎特鲁多的接触。
时任国务院总理李克强称这对两国关系的“黄金时代”的到来，而特鲁多政府甚至同意开始与中国实施引渡条约谈判——这一举动在面对西方国家长期以来对中国人权侵犯以及缺乏法治的担忧的情况下显得颇为大胆。在2016年9月的蒙特利尔商界论坛上，两国宣布了解决几项贸易争端的协议，同时达成了由加拿大的SNC-Lavalin公司在中国建设核电厂的协议。特鲁多承诺“重新给谈判带来稳定性和规律性”。
不过，至少在公开报道中，并未提及当时中国在加国土地上的越来越强硬的影响力。
在李克强访问蒙特利尔的同一周，加拿大媒体报道，中国代理人正越来越频繁地在加国以虚假身份进入，并威胁在加国的华人追返国面对检控。
这些违法行为是当前中国国家主席习近平于2014年发起的“猎狐行动”，其历时发起的行动被美国前联邦调查局局长克里斯托弗·瑞的信息认为是“对国外所有被孤立的威胁者进行全面追击的行动。”
虽然“猎狐行动”与120多个国家和地区有关，但专家指出，加拿大长期以来就是一个目标：去年，香港的维权组织“卫士捍卫者”在一份报告中估计，加拿大在成功回归中国的案例中与美国并列第一。
即使在人口比美国少十分之一的情况下，两国因此平起平坐。
自1998年以来，加拿大维吾尔人活动家图赫提在2013年与特鲁多会见后，便深感中国国安对于华人社区的肆虐和干预。
“恐吓的方式和形式有了变化，但从未停止，”他说。最初“恐吓和骚扰主要集中在网络、恶意软件和可疑的电子邮件上。”
但在2006年，德克鲁特开始为在中国被拘留的维吾尔人胡以新进行宣传，发现一些没有标记的车辆跟踪他的家，滞留在他住处周围。
尽管图赫提向CSIS报告了此事件，并在加拿大一家杂志的报道中被广泛报道，但中国的代理人不仅持续骚扰，而且越来越猖獗。
在2023年1月，图赫提表示，在他在国会即将就接纳维吾尔难民进行投票前几天，他接到“中国国家警察”的电话，传达了关于他在中国的家人的消息。
在失去联系多年后，他被告知“他的母亲和两个姐妹已经去世。”他认为这是对他继续在加国进行活动的警告。
2021年9月2日，中国外交部发言人汪文斌就两名被拘的“迈克尔”做出发言。
图赫提的经历是外部干预的明确案例，但国家态度的转变发生在相对较晚的时间。
2018年12月，华为首席财务官孟晚舟在温哥华被逮捕后，北京方面掀起了对加拿大的敌意。
中国当局迅速锁定了科夫里格和另一名加拿大人马修·斯派沃，两人被以间谍罪指控，质疑他们被关押长达两年。“两名迈克尔事件”，正如埃文斯所说，“从根本上改变了加拿大的气氛。”
实际上，这不仅揭示了北京如何对待在其领土上的加拿大人，还暴露了北京有多快就能够使用经济胁迫。
在渥太华拒绝让孟晚舟获得保释时，北京禁止进口加拿大的油菜和牛肉，给加拿大经济造成了18亿美元的打击。
2020年，加拿大已经正式放弃与中国签署自由贸易协议的前景。
“在1019天里，加拿大人读到了两名迈克尔的绑架，我们经历了对中国的绑架和经济胁迫。”
“当这一危机解决后，我们立即进入了新冠疫情和战狼外交。”
亚太基金会副总裁维娜·纳吉布拉表示，这一系列的经验使得加拿大对中国的态度愈发坚定，“我认为我们永远不会完全回到之前的样子。”
美国总统乔·拜登上任后，特鲁多开始跟随美国的中国政策。例如，加拿大于2022年禁止华为参与其5G网络（这一决定在特朗普总统上任三年后才实施），并推出了加拿大首次的印太战略（一个对亚洲的贸易和安全政策）。
此外，加拿大还加强了对外投资的审查权，使其更容易阻止中国在该国庞大采矿行业的投资，同时将自己定位为美国可靠的关键矿产供应国。
去年，加拿大在反制中国钢铁和铝材方面实施了25%的关税，并对中国电动车则采取了100%的关税。
科夫里格强调，“大多数加拿大政策制定者与拜登政府在如何应对中国问题上有广泛一致，包括如何应对未来挑战。”“主要驱动力是[中国的]行为，而不是美国的行为。”
当《环球邮报》于2023年2月开始发布关于泄露的情报的一系列报道时，加拿大并没有立即意识到中国在本国的行为。
令人瞩目的是，更多的民众关注的并不是中国试图干预加方事务，而是执政自由党的政府似乎对此漠不关心。
例如，5月《环球邮报》报道称，在2021年联邦大选前，时任公共安全部长比尔·布莱尔几乎等待了两个月才批准监听与中国领事馆关系密切的自由党筹款人迈克尔·陈的调查令。
根据CSIS的情报，陈被指控是“策划罢免”汉东的前任。
陈对此辩称，监听他的理由与自己对汉东提名的支持无关。
该申请的文件在布莱尔不知情的情况下有54天未获回复。
该部长告诉霍格调查，延迟被描述为无法解释，霍格在最终报告中提出了批评。
“没有什么证据真正解释了这种极不寻常的延迟，”霍格写道。
“在我看来，所有相关人员显然都掉链子了。”
此外，霍格最后的调查还得出了更令人担忧的结论：去年一份国会委员会的报告指出，加拿大外交部“经常轻视CSIS关于外国干预行为的报告”，因为其认为这些行为属于“正常的外交行为。”
因此，包括总理和执法官员在内的顶级决策者并未获得关于许多事件的信息。
卡尔顿大学副教授、前国家安全分析师斯蒂芬妮·卡尔文指出，这是加拿大长期存在的体制问题，因为“我们没有成熟的安全与情报文化。”
“我们作为国家非常幸运：被三面海洋环绕，与美国的边境安全，因此我们从来没有把安全放在优先考虑的位置，”她表示。
“总理一般不感到需要定期阅读情报……而且加拿大一直没有成立国家安全委员会。没有任何机构能强行将情报纳入内阁讨论。”
她补充说，关于情报的报告通常“进入黑洞”。（2023年，加拿大成立了国家安全委员会，作为“共分享情报分析的论坛。”）
保守党影子外交事务部长迈克尔·庄在个人经历中感受到这些空白。
2021年，他在国会提交了一项动议，呼吁承认中国对维吾尔人和其他土耳其穆斯林的镇压是种族灭绝。
（尽管美国国务院在一个月前已经这样声明。）
在投票之前，CSIS情报报告显示，中国驻多伦多领事馆正在收集有关庄家家庭的信息，以准备对“这一名议员实施进一步可能的制裁”以及“作为对其他人采取反对中国立场的警告。”
尽管政府了解这些活动，但却从未警告这位立法者。
庄在《环球邮报》的报道中才得知有关其家人的威胁。
“发生的事情应该引起整个政府的警觉，”庄在那时对媒体发表声明称。
“一个威权国家针对一位民选议员的家人，试图改变国内关于我外交政策的辩论，而政府知道这些信息却不做任何反应。”
作为庄的代理律师的范·艾尔特表示，之前对外国干预的调查未能推动改变，因为它们将问题视为“信息流传递问题”。
“这并不正确，”他说。“信息的传递并未缺失，但接收这些信息的人并未给予重视。”
对此，政府的辩护者表示，部分原因在于很难定义究竟什么是外国干预。在霍格调查中，举例来说，一名外交部高级官员表示，他并不认为中国对庄及其家人的调查和制裁是外国干预，而是合理的外交活动。
多伦多大学公民实验室的研究员埃米尔·迪尔克斯也注意到，区分外国影响与外国干预可能具有挑战性。
“简而言之，外国影响是良性的，外国干预是恶性的，”他表示。但因为人们根据自身的信仰或承诺来讨论这个话题，所以很难或有争议。
“例如，有些人认为孔子学院是一种软实力展示，而另一些人则视其为一种干预的表现。”
至于影响如何向干预演变，情况也并不简单。
“除了提及汉东的提名，霍格对自由党管理政治竞赛的表现表示了特别批评：自由党的投票资格标准‘并不严格，也缺乏验证措施’。
随着加拿大即将走向新的选举，自由党最终开始响应这些批评。
本月，自由党收紧了规则，阻止非加拿大公民投票，这在观察中被视为渥太华态度变化的体现。
“在两年前，还有很多自由党成员将[外国干预]视为夸大的威胁，但加拿大官员的思维发生了普遍改变，”埃文斯说道。
“这在渥太华所需的思维模式上是变化。”
尚不清楚加拿大官员接下来会采取何种措施。
很多人似乎正在转向美国，为了将中国作为与新白宫拉近的桥梁。
安大略省省长道格·福特在《华尔街日报》上发文称，加拿大和美国如果在贸易和能源方面更加紧密合作，可以建立“堡垒美加”，来抵御中国。
在中美脱钩的情况下，他本月写道：“美国需要盟友，而加拿大可以提供帮助。”
加拿大能源部长乔纳森·威尔金森在接受《金融时报》采访时也表达了类似观点。
他指出，特朗普的关税是转移焦点的干扰。
中国“对许多不同资产有战略控制，尤其是……关键矿产。”
他呼吁美国与加拿大之间建立能源联盟表示，加拿大可能对购买美国潜艇和其他军事设备感兴趣。
但不清楚新任特朗普政府是否对此会做出积极回应。
除了特朗普的关税和吞并威胁外，他的一些顾问也表达出对加拿大的疑虑，尤其是由于过去特鲁多在中国事务上的立场。
特别是在特朗普首次担任总统期间，这种转变的想法便逐渐开始流行。
近期，一些国会议员观看加国的外国干预丑闻表现出不安。
特朗普国家安全顾问迈克·沃尔茨表示，选举干预的报道“非常令人担忧”，并称其为“大丑闻”。
特朗普的新任国务卿马尔科·鲁比奥在担任参议员时就提出了外国干预立法，并长期施压加拿大在应对中国的问题上跟随美国的脚步，包括禁止华为的5G基础设施和阻止采用强迫劳动的产品。
本月，尽管国务卿通常与加拿大、墨西哥或欧洲等亲密盟友优先会面，但鲁比奥选择与四方安全对话（日本、澳大利亚和印度）的同行首相会谈——这明确表明他将优先考虑应对中国的影响。
此外，华盛顿对于加拿大国防开支不足的长期抱怨依然存在。
尽管加拿大是北约32个成员国内第六大GDP国，但其国防支出在其GDP中的比例却排在第28位。
去年，特鲁多承诺到2032年达到北约2%GDP的目标，但这对一些人来说可能晚了。
去年11月，现任参议院外交事务委员会主席吉姆·里施（R-ID）也表示，加拿大国防支出时间表“太久远”。
作为加拿大最大商业游说团体之一最近报告的内容，就是：“美国的高级官员一再警告，如果加拿大政府未能迅速采取行动，满足其北约义务，便可能导致加拿大偏向美国市场。”
“这个市场支持了一百多万加拿大工人。”
由于中国在加国的干预已经引起越来越多的关注，加拿大在外国干预问题上法律环境比2019年已经改善，但RCMP和CSIS在能力方面却可能变得更差。
霍格提出了51项建议，半数建议称可以迅速实施，甚至“在下一轮选举之前”。
其中一些已经开始被落实：例如，一项在6月颁布的外国干预法案，令情报机构更容易警告和告知外国政府目标，例如迈克尔·庄。
这也首次设立了外国代理人登记。
但霍格的其他建议不仅需要更多的时间，还需要政治意愿。
当这个国家为选举做准备时——以及与美国开启潜在的贸易战之际——许多推荐者对外国干预调查审查风险被忽视感到焦虑。
“动荡局势，”科夫里格表示，“将占据总理办公室的主导地位。”
