图片源于：https://www.csis.org/analysis/canadian-tariffs-will-undermine-us-minerals-security
随着美国竞相减少对中国重要矿物的依赖，以维护国家、安全和能源安全，和加拿大的关税可能会大幅削弱这些努力。
加拿大是美国矿物进口的最大来源，提供关键的铀、铝、镍、钢、铜和铌。
具体来说，在2023年，加拿大占美国37亿美金的矿物进口。
中国以283亿美金紧随其后。
如果对加拿大矿物进口征收25%的关税，可能会使美国的采购方多花117.5亿美金——这个数字随着基础金属和铀价格的回升将继续增加。
加拿大很可能会采取报复性关税，正如特朗普在2018年和2020年对加拿大的钢铝进口实行第232条关税时所做的那样（这两次美国最终都撤回了该关税）。
在2023年，美国向加拿大输送了307亿美金的矿物。
这样的报复性关税可能会使加拿大企业额外支付约76亿美金的关税，促使他们转向其他进口来源，从而进一步削弱美国企业的市场地位。
商品成本的增加或供应短缺会对国防、核能和制造业产生重大影响，而在美国需要提升其能力的关键时刻，这种影响更为深远。
铀是核能的原料。
美国在核能生产中居于世界领先地位，并拥有最多的在役核反应堆。然而，这种领导地位可能无法维持。
近年来，美国的核电发电量因核电站退役和新反应堆建设不足而停滞或下降。
因此，中国有望在2030年前超过美国，届时预计将有150座新反应堆在2020年至2035年间投入运营。
保持美国核能领导地位的最大挑战在于确保铀的供应。
在国防方面，中国在弹药、获取高端武器系统和设备上正进行重大投资，其速度是美国的五到六倍。
中国还是全球最大的造船国，其造船能力约是美国的230倍。
如果削弱铝和镍等矿物输入的成本竞争力，可能会妨碍加速国内制造关键国防技术的努力。
关税的影响在于关键供应链高度一体化的性质。
在美国或加拿大开采的矿物在经过各种加工和制造阶段后，通常会在国境之间往返。
例如，汽车零部件和组件可能在最终组装前在加拿大、美国和墨西哥之间往返多达八次。
美国汽车工业雇有308,000名工人——关税可能会严重削减这一数字。
铀
美国与加拿大之间的合作对于建立韧性、安全且扩展的铀供应链至关重要。
当前，铀供应受到俄罗斯和中国的主导，二者共同控制了全球超过50%的铀浓缩能力。
这种集中化对美国的能源稳定性和国家安全构成了重大风险。
虽然美国应该努力增加国内铀的生产能力，但加拿大的铀储备大约是美国的十倍。
美国估计拥有59,400吨铀，约占全球供应的1%。而加拿大则拥有588,500吨。
此外，加拿大拥有全球最丰富的铀矿床，铀浓度高达20%，是全球平均水平的100倍。
加拿大是全球第二大铀生产和出口国，仅次于哈萨克斯坦。
它是美国最大的铀供应国，满足美国国内需求的约25%。
虽然加拿大不对铀进行浓缩，但它在支持美国发展浓缩能力方面起着至关重要的作用。
关税将在美国寻求扩大核实力的关键时刻威胁铀供应。
特朗普总统的行政命令——《释放美国能源》明确优先考虑铀，并指示美国地质调查局局长考虑将铀添加到关键矿物清单中。
镍
加拿大是镍合金的重要供应者，供应美国近一半的总镍需求。
镍合金是国防和汽车行业的关键材料。
美国仅有一处镍矿——位于密歇根州北部的隆丁鹰矿。
然而，考虑到美国没有一座完整的镍冶炼厂，加拿大是一个重要的盟友。
隆丁鹰矿的全部镍产出被出口到加拿大的萨德伯里冶炼厂，随后再出售给美国企业。
镍在许多军事应用中是一种关键材料，因其强度、耐腐蚀性和形成超合金的能力而备受青睐。
这是用于装甲和国防系统的钢合金的重要组成部分，装甲车辆、舰船和人员装备的装甲。
镍在军用飞机的涡轮发动机中也是一个重要成分——镍基超合金在高温和高应力情况下至关重要，特别是用于涡轮叶片和盘。
军舰和潜艇使用含镍的不锈钢来抵御水中的腐蚀。
镍合金也是弹药和武器的重要部分，因其耐用性和高热抵抗力被用于导弹外壳和制导系统。
镍在军事应用所需的能源中也是重要组成部分——镍用于军事级电池，包括镍镉电池和镍氢电池。
对加拿大镍征收关税可能会迫使美国各行业（包括国防和汽车）公司转向来自印尼的更便宜的镍，而后者则主要由中国矿业公司主导。
因此，关税可能会违背美国政府减少对中国依赖的努力。
2021年，加拿大向美国出口了26亿美金的镍。
这一数字在2022年略有增加，加拿大出口28亿美金的镍，其中10.4亿美金（即37.4%）出口到美国。
25%的进口关税意味着，加拿大的镍将使美国企业多花2.6亿美金。
在加拿大最大的镍矿拉甘，制现金成本（现金运营成本加上特许权使用费）为416.47美金每吨，而印度尼西亚的索罗瓦科矿的每吨现金成本仅为243.30美金。
如果对加拿大镍进口征收2.6亿美金的关税，势必会使加拿大的镍被取代，因为美国制造公司将不可避免地转向印尼的镍，而后者主要由中国企业生产。
除了中国或非中国企业之外，没有适当的镍替代供应来源。
由于无法与中国公司竞争，包括BHP在澳大利亚的运营和格伦科在新喀里多尼亚的运营都已停止。
铝
铝广泛应用于工业、消费品、国防和技术产品，包括汽车、飞机、卡车、建筑、包装、电传输以及化学和食品加工设备。
高纯度铝用于战斗机、弹药、装甲车辆和防弹衣。
来自国会研究处的报告指出：“美国和加拿大的铝工业高度一体化，双方市场在铝价值链中是主要贸易伙伴。”
在2021年，加拿大超过75%的产量出口至美国，而美国约一半的下游产品出口到加拿大。
出口关税将扰乱这一深度集成的市场——25%的关税率将使美国铝工业大约损失22亿美金。
考虑到加拿大很可能会实施报复性关税，正如在2018年和2020年所威胁的那样，U.S.的下游产品竞争力将受到严重削弱。
美国的初级铝产量不足全球的2%。美国从加拿大进口的铝比任何其他国家都多——从加拿大进口了89亿美金的原铝，而阿联酋为第二大来源，远远低于18亿美金，其次是俄罗斯的9.28亿美金和阿根廷的5.89亿美金。
加拿大在冶炼方面也是重要的盟友，因其对铝冶炼至关重要的廉价能源供应。
加拿大的水力发电为铝冶炼提供了丰富的电力。
魁北克是加拿大最大的铝生产地区，受益于其庞大的水坝网络。
加拿大的初级铝冶炼厂以95%的行业产能运营，而美国的这一数字仅为55%。
在2023年，美国只有五座初级铝冶炼厂，其中只有两座在全年中全力以赴。
美国有一座活跃的冶炼厂为军用飞机、车辆、装甲和炮兵提供军用等级铝。
关税将威胁利用铝的关键国防供应链。
结论
矿物和关税问题并非新鲜事。
2018年5月，特朗普政府宣布对来自加拿大的钢铝进口实施第232条关税，分别为25%和10%。
作为回应，加拿大宣布将对来自美国的高达166亿美金的钢铝进口实施附加税和相似的反制措施。
然而，鉴于关税带来的负面影响，在2019年5月，U.S.和加拿大宣布将取消第232条关税及加拿大的报复性措施。
2020年8月，特朗普政府宣布对加拿大铝进口再次施加10%的关税。
但是，在加拿大的反制关税生效前的一个月，该关税被取消。
任何与加拿大的矿物关税都将对国防、核能和重工业产生重大影响。
加拿大是美国减少对中国依赖的关键盟友——无论是作为原材料供应国还是中游加工国。
——格拉斯琳·巴斯卡兰，华盛顿战略与国际研究中心关键矿物安全项目主任。
