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特朗普总统上周回到白宫,许多人期待他会将目标对准中国,或者处理与墨西哥的边境安全问题。相反,特朗普让整个世界感到意外,他重申了计划,通过从丹麦收购格林兰和将加拿大并入美国成为第51个州来扩展美国领土。
这一议程自然引发了盟友的批评,许多人认为这是不可行的。虽然特朗普的强硬立场和夸张的言辞可能很快被忽视,但理解美国为何会表现出如此大胆的地缘政治野心是值得的。其原因是经济、国家安全和全球权力的综合体。
作为第51个州的加拿大?
加拿大的国土面积达到998万平方公里,是全球第二大国,从地理上看似乎自然成为美国领土的延伸。两国共享全球最长的未受保卫的边界,而特朗普则将这条界限描述为人为划定的界线,妨碍了经济一体化和安全合作。
在经济上,加拿大是美国的第二大贸易伙伴和最大的出口市场。贸易受到《加拿大-美国-墨西哥协议》的约束,该协议是在特朗普总统任内签署的。TD银行估计,美国在2024年与加拿大的贸易亏损预计将达到约450亿美元,这相当于美国整体贸易逆差的5%。当剔除加拿大能源出口时,贸易逆差变为正值:2023年,加拿大生产的78%进入美国,60%的美国原油进口来自加拿大。因此,能源是两国贸易的一个重要部分。然而,鉴于相对较小的整体逆差以及美国能源生产不断增长的事实,特朗普希望将加拿大成为第51个州的原因可能还有其他。
特朗普主张,吞并将消除贸易壁垒,简化资源开采,并增强北美能源独立性相对于全球的其他国家。然而,国家和经济安全利益是更大的动机。
控制边界是一个问题。例如,特朗普对毒品和非法移民穿越美加边界的流动表示出忧虑。整合这两个国家将增强边界安全。资源控制是另一个问题。特朗普政府认为,获得对加拿大大量自然资源(包括石油、矿物和淡水)的控制对美国的经济安全至关重要。
主要的奖品将是北极。加拿大近40%的国土面积被认为是北极。通过将加拿大纳入,美国可以加强其在全球贸易和北极地缘政治中的主导地位。这一举措将抵消俄罗斯和中国在北极日益增长的存在,同时确保控制关键的航运路线。
正如人们所预料的,加拿大对特朗普的主动接触并不是十分热情。加拿大官员迅速拒绝了并吞的想法。公众舆论也与此保持一致;根据安格斯·里德在1月初进行的一项民意调查,仅有10%的加拿大人支持与美国进行政治整合。
特朗普可能意识到将加拿大变成第51个州是一件长期的事情。然而,他的强硬策略,尽管在短期内威胁到两国关系,可能会导致达成某种更具整合性的协议。
格林兰:战略性北极资产
格林兰是丹麦的一个自治领地,是世界上最大的岛屿,面积达216万平方公里,人口稀少,仅有56916名居民。
与加拿大类似,格林兰临近重要的北极航运通道,使它成为一个地缘政治资产。该岛还拥有皮图菲克海军基地,这是美国的一处关键军事设施,用于导弹防御和监视行动。
在经济上,格林兰蕴藏着大量尚未开发的稀土元素,如钕、钗、铕和钇,这些元素对于人工智能硬件、量子计算技术、可再生能源系统以及先进防御设备而言至关重要。单单坦布里兹项目就含有大约2800万吨稀土氧化物,接近30%为重稀土元素。这些资源可能显著降低美国对中国的依赖,后者目前控制着全球超过80%的稀土元素生产。
美国似乎非常认真地想要控制格林兰,或至少实现更紧密的经济和政治联盟。“这不仅仅关乎格林兰,”国家安全顾问迈克·沃尔茨在今年1月8日对福克斯新闻主持人杰西·沃特斯说道。“这关乎北极。你有俄罗斯想要成为王者。这关乎关键矿物,这关乎自然资源。这关乎我们的国家安全。这关乎石油和天然气。这关乎关键矿物。”
与加拿大一样,丹麦坚决反对特朗普的吞并野心。丹麦首相梅特·弗雷德里克森在1月7日重申“格林兰不出售”,强调美丹关系必须尊重格林兰的主权。格林兰首相穆特·埃格德也表达了相同的观点,但承认格林兰在国防和自然资源上的需求与美国密切合作。“现实是,我们将与美国合作——昨天、今天和明天,”埃格德在努克举行的新闻发布会上表示。格林兰独立问题在即将于今年四月举行的选举中成为一个热门话题,独立后与美国更紧密关系的成本和益处无疑将成为讨论的焦点。
这并不是美国首次表现出对格林兰的兴趣。1946年,美国官员出价1亿美元购买格林兰的金条。当时,美国官员认为这是“军事必要”。
北极的地缘政治重要性
北极因其丰富的自然资源、新兴的航运路线和战略军事意义而成为全球竞争的焦点。该地区估计有13%的全球未发现石油储量和30%的天然气储量。如上所述,关键稀土元素在北极地区也非常丰富。
北极冰盖的融化正在打开新的海上航运路线,包括加拿大的西北航道和俄罗斯的北海航道。这些航道可能显著缩短亚洲、欧洲和北美之间的航运时间,缩短30%-50%。控制这些航路将为美国提供经济和政治优势。
北极在军事上也具有重大意义,横跨北美、欧洲和欧亚。美国军方在格林兰有驻军,但其对手也在那里。俄罗斯控制着53%的北极海岸线,已在其领土上重兵布防,建有空军基地和海军力量,而中国则自称为“近北极国家”,以此为借口在格林兰的矿业部门加大投资。它还在俄罗斯的主要北极液化天然气项目中持有大量股份。通过收购加拿大和格林兰,美国将确保对这些资源和航道的主导地位,同时抵消俄罗斯和中国的野心。
如果特朗普没有如愿以偿?
如果丹麦和加拿大继续抵制特朗普的领土野心,他已经暗示将利用经济压力甚至军事力量作为杠杆。对于丹麦,特朗普威胁如果拒绝出售格林兰,将对丹麦出口征收高额关税。
对于加拿大,特朗普可能会实施惩罚性关税或重新谈判贸易协议以施加经济压力——这是一种他曾对其他贸易伙伴(如墨西哥和中国)使用过的策略。加拿大已对特朗普可能于2月1日开始对其所有出口征收的25%的关税保持警惕。
这些措施符合特朗普的交易型外交策略,但可能会疏远丹麦和加拿大等长期盟友,同时破坏现有的国际关系。实际上,没人知道这场地缘政治棋局上的下一个举动是什么。
统一的美国、加拿大和格林兰的影响
如果特朗普成功地将这些地区整合到美国,这将根本改变全球地缘政治格局。合并后的国土总面积将达到约21553522平方公里,使之成为全球最大的国家。这个新实体将超越俄罗斯逾400万平方公里,并远远超过中国的960万平方公里。
在经济上,通过对北极资源的控制,整合将使美国在全球能源市场中占据优势,同时通过获得对稀土元素的控制来确保在人工智能增长和量子计算方面的技术优势。
尽管这些场景看似不太可能,考虑到法律障碍和丹麦和加拿大的强烈抵制,它们揭示了特朗普政府更广泛的愿景,即利用美国力量重新定义美国在全球舞台上的角色。吞并加拿大和格林兰的渴望反映了美国政策目标,即增强经济和国家安全。这一新策略可能粗暴而大胆,但它在战略上对美国来说具有意义。