图片源于：https://www.saltwire.com/nova-scotia/halifax/the-only-winner-here-is-china-how-dfo-invested-in-and-then-killed-canadian-eel-aquaculture
一个原本计划在大西洋加拿大养殖鳗鱼的水产养殖项目，因渔业和海洋部（DFO）重新分配配额而陷入混乱。
尽管进行了数百万的投资和十多年的研究，这个项目本有可能为所有相关方带来十倍的利润，目前却面临困境，联邦渔业部长迪安·勒布提耶尔甚至对NovaEel的来信未作回应。
“在这种情况下唯一的赢家就是中国。”商业鳗鱼小鳞鱼许可证持有者兼NovaEel投资者米切尔·费根鲍姆如此表示。
“NovaEel的削弱意味着在可预见的未来，或者永远，我们将没有能力利用我们的自然资源，必须完全依赖外国实体来实现价值。”
目前，加拿大大西洋地区捕获的小鳞鱼（鳗鱼幼体）都被出口到中国，在那里被用作水产养殖设施的种子。
这些设施使用各种药物使最初为雌雄同体的小鳗鱼转变为雌性并刺激其生长。
由九位商业许可证持有者中的五位成立的NovaEel，曾与达尔豪西大学合作研发了一种用于在养殖环境中培养野生捕获小鳗鱼的雌化药物。
“这使它们能够在更短的时间内实现双倍的生长，”NovaEel的总裁保罗·史密斯表示。
史密斯透露，该研究本可以让北美所有相关方，包括原住民，通过在当地养殖和加工鳗鱼来赚取更多的钱，预期实现十倍的价值增长。
“由于中国在环境方面的监管极为宽松，我认为他们在处理已知的非法活动方面毫不犹豫。”史密斯说。“我们已经走了这条路，却被剥夺了机会。”
这是一项加美两国政府均投资过的机会，两个政府通过拨款各自提供了100万美元的支持。
NovaEel目前正在申请美国食品药品监督管理局和加拿大卫生部门的监管批准，预计将在2027年获得批准。
该项目的商业计划基于配额持有者承诺在七年内每年提供360公斤小鳗鱼的基础上。
在小鳗鱼被养殖成年、加工并销往价值4亿美元的北美鳗鱼市场之前，配额持有者在约18个月后才能获得小鳗鱼的报酬。
这些小鳗鱼的价格达到每公斤数千美元，等同于为公司提供了1400万美元的无息贷款。
然而，尽管DFO曾多次鼓励和支持小鳗鱼水产养殖，去年底DFO却宣布将从现有许可证持有者那里收回75-90％的配额，并将其重新分配。
其中50％分配给原住民，26.73％分配给许可证持有者的员工（每人获得22公斤配额），1.5％分配给30位放弃许可证的成年鳗鱼渔民，他们每人将被允许捕获五公斤。
许可证持有者表示，他们将无法支持NovaEel的运营。
“如果不进行投资，且通过削减我们的配额来获取小鳗鱼，NovaEel的整个商业计划将失去基础，”史密斯说。
“在这种情况下唯一的赢家就是中国。”
中国的水产养殖设施长期以来依赖于日本和欧洲的幼鳗鱼，这些幼鳗鱼与美国鳗鱼的生活周期相似。
面对猖獗的偷捕和栖息地破坏，两地都禁止了幼鳗鱼的出口。
这意味着它们只能作为种子在自己的国内水产养殖体系中被捕捞和使用。
三十年来，尽管一直尝试在此开发类似的水产养殖，但由于没有合法的药物来确保所有的小鳗鱼作为种子转变为雌性，一直未能成功。
NovaEel药物的活性成分是17b雌二醇，广泛用于北美的牛肉养殖中。
史密斯表示：“与达尔豪西大学合作，我们展示了我们能够在这种药物的帮助下培养鳗鱼，并通过支持性研究证明其安全性。”
“在联系监管机构之前，您必须证明您知道自己在做什么。我们在2015年前就完成了这项工作。”
在DFO告知他们与原住民合作并将NovaEel纳入和解努力后，费根鲍姆与新不伦瑞克省的沃拉斯托奎原住民首领进行了会晤，并将他们纳入商业模型中。
这些首领向前联邦渔业部长乔纳森·威尔金森致信，倡导NovaEel和他们的参与。
“我们理解，托比克原住民已经向DFO部长的工作人员简要介绍了新不伦瑞克沃拉斯托奎社区与NovaEel公司及活跃商业渔民之间的合作基本要素，以将沃拉斯托奎成人鳗鱼捕捞转变为小鳗鱼捕捞。”这封2019年写给威尔金森的信中有六位沃拉斯托奎首领的签名。
“我们还了解到，托比克和NovaEel起草了关于寻求配额和商业合作的条款，这只有在所有利益相关者（包括DFO）的意见和谈判基础上才能最终确定。”
这些首领请求DFO与所有相关方进行协商，并包括NovaEel。然而，DFO没有这样做。
相反，DFO在没有涉及NovaEel的情况下与沃拉斯托奎原住民达成了自己的协议。
经过十多年的努力，NovaEel准备在四月向美国食品药品监督管理局和加拿大卫生部门申请。
预计2027年将获得批准，这将是大西洋加拿大首个申请并获得批准的动物药物。
了解到配额重分配的消息及其可能摧毁NovaEel获取资本用于建造设施的能力，史密斯在十月写信给勒布提耶尔，概述了他的担忧，并请求进行咨询。
他并未收到任何回复。
相反，他收到了DFO马鲁里米尔区间的负责人大卫·温泽尔于圣诞前夕发来的信，概述了部门的重新分配计划。
“未来您可以与新许可证持有者直接进入买卖协议，”信中写道。“目前，部门不考虑在这些群体之外进行进一步的配额重分配。”
费根鲍姆的沮丧情绪倍增，因为他声称，过去的渔业部长多米尼克·勒布朗曾支持并指导他继续投资水产养殖发展，但勒布朗现已成为财政部长。
然而，勒布朗没有回复他的电话和信件，而DFO的政策在过去八年里经历了六任联邦渔业部长的变化。
“你真的相信中国的加工食品吗？”费根鲍姆问道。“我们试图以合法、人道、合理的方式在北美进行业务。我们得到了加拿大和美国政府的支持，得到了渔民的支持，与原住民合作达成协议。我们交纳税款，投资未来，试图为大家创造机会。现在，加拿大政府却从我们这里盗取配额，试图让我们关闭。”
DFO对此回应表示：“关于小鳗鱼渔业总可捕捞量潜在重新分配的咨询工作包括原住民、现有许可证持有者和直接参与渔业管理的利益相关者，如新斯科舍省和新不伦瑞克省。
“NovaEel Inc.不是渔业中的许可证持有者，也不是直接参与渔业管理的利益相关者。
“最终捕获的小鳗鱼是否销售给大西洋加拿大的水产养殖企业或其他地方，是许可证持有者的商业决策。
渔业和海洋部不会指导或影响许可证持有者销售捕获物的对象。”
那些曾计划获得先前属于商业许可证持有者的配额的人，本周收到了DFO的信件，通知他们该部门将推迟1月25日关于如何管理这些配额的会议。
“我们仍在努力做出关于渔业的决定，目前尚未处于可以在这些决定做出之前召开会议的位置。”DFO的信中写道。“我们认识到季节即将来临，再次对延迟和不确定性表示歉意。我们一旦做出决定，将立即与大家联系。”
