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当选总统特朗普的关税威胁在进口商和依赖进口的美国企业中造成了相当大的不确定性。
即将入主白宫的总统可能会在他上任的第一天就利用紧急权力对加拿大和墨西哥施加25%的关税，并对中国实施10%的关税。
不过，他还有众多其他选项可供选择。
其他提议的关税措施，例如对中国进口产品征收60%关税，很可能需要调查并耗费更多时间才能实施。
当选总统特朗普一再宣称要对各种美国贸易伙伴的进口产品征收关税，他称这些关税是“词典中最美丽的词”。虽然目前还不清楚这些措施最终是否会被实施，但进口商可以开始评估他们的风险，规划出不同的关税情景可能会如何发展。
我们根据总统的法律权力概述了几种可能的情景。
在他的竞选活动中，当选总统特朗普将关税视为实现一系列政策目标的工具。他主张对所有进口商品征收10%至20%的普遍关税，此外还提议对所有来自中国的进口征收60%的关税。
在当选几周后，当选总统特朗普宣布，如果加拿大、中国和墨西哥的政府不解决某些移民和毒品贩运问题，他将在就职第一天对来自加拿大和墨西哥的所有进口商品施加25%的关税，并对来自中国的所有进口商品施加10%的额外关税。
“第一天”关税风险
当选总统特朗普可以根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）使用紧急权力，这一法律通常被总统用来实施经济制裁，以在其就任第一天就新增关税。IEEPA赋予总统在涉及“任何来自美国以外的异常和特殊威胁”的国家安全、外交政策或经济的紧急情况下征收关税的权力。
为了运用IEEPA，总统需要根据《国家紧急状态法》宣布国家紧急状态。虽然没有总统使用IEEPA征收过关税，但尼克松总统曾使用IEEPA的前身针对美国国际收支逆差征收了10%的所有进口商品关税。
当选总统特朗普已经暗示他希望就非法移民和非法毒品贩运问题宣布紧急情况。如果他这样做，该声明可能成为依据IEEPA对加拿大、墨西哥和中国征收关税的依据。
虽然无法准确预测这些提议的关税会如何演变，但以下四种情景似乎最为可能：
一、当选总统特朗普不会对这三个国家征收关税。也有可能在第一天他会宣布决定不需要实施关税。这种情况有前例可循。在他的第一任期内，当选总统特朗普曾威胁要基于移民问题对来自墨西哥的进口征收关税，但在墨西哥同意了一揽子移民措施后，最终没有实施。
一些观察者，例如爱荷华州的查克·格拉斯利参议员，曾淡化当选总统特朗普最近的言论，并称这些威胁的关税是“一种谈判工具”。
二、当选总统特朗普征收关税，但仅针对中国。总统当选人可能会决定仅对中国进口产品征收10%的关税，以应对毒品贩运。对中国进口商品征收适度的额外关税的经济后果，远不及对来自加拿大和墨西哥的商品征收25%关税的影响要严重。
三、当选总统特朗普对所有三个国家征收关税，但仅限于短期内。对加拿大和墨西哥征税可能会促使这些国家采取报复措施，并通过《美墨加协议》（USMCA）寻求国家间争端解决方案。鉴于关税及可能的报复的经济影响，加拿大、墨西哥和美国政府可能会被动机迅速达成协议，以便取消这些措施。如前所述，美国在与中国达成协议方面的动机可能较小。
四、当选总统特朗普对所有三个国家征收出长时间的关税，但有例外。鉴于持续对加拿大和墨西哥施加关税的经济影响，以及在处理涉及这些国家的所有进口商品时进行具体产品例外程序的挑战，因此这是最不可能的结果。
“第二天”：长期关税风险
除了第一天的关税威胁外，当选总统特朗普还提出了一系列其他关税提案，他可以在其执政期间的不同时间部署这些提案。
普遍关税。当选总统特朗普可以通过IEEPA寻求实施其普遍10%至20%的关税提案，由于IEEPA下总统拥有广泛的权力，他可以在宣布国家紧急状态后通过行政命令立即生效：理论上，这项关税可能在第一天就生效。但如果当选总统特朗普首先根据IEEPA在较长时期内对加拿大和墨西哥实施25%的关税，那么之后再尝试实施更广泛的普遍关税可能在政治上不可行。
对中国进口征收60%的关税。在竞选期间，当选总统特朗普曾威胁对中国进口征收60%或更高的关税，以对不公平贸易行为进行反击。《第301条》规定，对于经经济调查、美国贸易代表办公室（USTR）进行肯定性裁定的外国国家，若其被认定违反了美国贸易协议，或进行“不可辩解的”“不合理的”行为并对美国商业造成困扰时，可以实施贸易制裁。在2018年，当选总统特朗普的第一任期时，USTR对一系列进口自中国的商品实施了《301条》关税，标志着美国贸易政策的重大转变。
新一届政府可以修改现有的《301条》关税，或进行单独的调查——例如，继续对拜登政府最近对中国在遗留半导体方面政策的调查——以覆盖所有或更广泛范围的中国商品，适用60%的关税。
《第232条》对战略商品的关税。《1962年贸易扩展法》第232条允许总统根据商务部的调查和肯定性裁定，若某些进口产品威胁到美国国家安全，则可实施进口限制或关税。在2018年，特朗普政府根据这一权力对某些钢铁和铝材的进口施加了25%和10%的关税。尽管当选总统特朗普尚未明确对这一点进行威胁，但他可能会再次利用《第232条》对汽车和汽车零件等商品施加关税。
