图片源于:https://www.latimes.com/world-nation/story/2025-01-15/trump-tariffs-china-mexico-us-trade
2024年11月26日,买家在加利福尼亚州圣伊西德罗的美墨边境附近行走,手中提着购物袋。
当选总统特朗普威胁对中国、加拿大和墨西哥征收惩罚性关税,声称他们未能有效阻止非法移民和毒品走私进入美国。
特朗普任内的第一轮关税政策意外地使中国和墨西哥在贸易和外国投资方面更加紧密,因中国寻求新的贸易伙伴和绕行通往美国的出口渠道。
这次,特朗普不仅瞄准中国,还把目标指向墨西哥和其他拉美国家。
《纽约时报》采访了美国海军学院政治学副教授约翰·波尔加-赫西莫维奇,他认为新一届特朗普政府可能会重新改变中国、美国与拉美之间的权力平衡。
在过去的二十年中,拉美与中国和美国之间的关系发生了怎样的变化?
拉美国家开始将中国视为美国的一个重要经济替代选择。
在2000年代初,许多左翼政府上台,这被称为“粉潮”。中国寻求与这些政府接触,而这些政府也在寻求与中国的合作。
随后,来自中间派和右翼的政府看到那些左翼政府取得的成功,他们也开始转向中国。
对此,美国的应对策略从宽松说起,实际情况却令人堪忧。
中国经济的崛起受到其确保资源的需求驱动,尤其是在大宗商品繁荣期间。
鉴于其全球地缘政治的雄心,显然中国在拉美地区的发展是经过长远规划的。
而美国的战略则在奥巴马、特朗普、拜登以及即将上任的特朗普政府之间摇摆不定。
在拉美历史的大部分时间里,美国一直是无可争议的经济霸主。
但在过去的二十年中,中国事实上取代了美国,成为该地区最大的贸易伙伴。
墨西哥是一个重要的例外。
特朗普的第一任期如何影响了这一动态?
自2016年以来,中美两国间的双边贸易急剧增加。
中国现在是墨西哥的第二大贸易伙伴,仅次于美国。
部分原因在于中国聪明地利用墨西哥作为其在美国市场出口的跳板,几乎没有关税。
墨西哥北部,尤其是巴哈加利福尼亚州、蒂华纳、奇瓦瓦州和蒙特雷等地的工业活动十分活跃。
这些地区拥有强大的物流网络和主要的制造中心,许多中国公司已在这里落户。
中国在新冠疫情后的环境中,基本上将其企业搬到了一个“近岸”美国的国家。
这使得中国公司和美国消费者节省了运输成本和关税。
在墨西哥生产的最终产品被视为“完全墨西哥制造”。
特朗普政府会如何应对这一局面?
是会尝试重新谈判美墨加协定中的某些条款吗?
特朗普表示,他想对来自墨西哥和加拿大的所有商品征收25%的关税。
这将摧毁美国经济。
我不知道这是否是谈判策略,还是他明知故犯,或两者皆是。
拜登如何应对中国与墨西哥之间日益紧密的关系?
拜登没有拆除特朗普时期对中国施加的关税。
我认为,拜登政府采取的是比起威逼更倾向于使用“胡萝卜”的策略,尤其是在希望墨西哥在移民和安全问题上合作,包括毒品走私和尤其是芬太尼方面。
因此,在拜登政府看来,贸易问题远低于特朗普政府的重要性。
在特朗普执政时期这一点会有所变化吗?
如今,仅仅对拉美国家而言,特别是墨西哥,支持美国是不够的。
他们还必须积极反对中国。
显然,克劳迪亚·谢因鲍姆政府在应对特朗普面临巨大的压力,同时也要满足自己选民的期待。
因此,他们将不得不非常小心地进行外交博弈。
我将其视为特朗普的一种优先施压策略。
特朗普关于想要“控制”巴拿马运河的评论——他将其框架化为对抗中国——已经占据了新闻版面。
所以,谢因鲍姆政府必须在言辞上表现出反对中国的立场。
我不知道实际举措是否会与言辞相符。
对于其他拉美国家来说情况如何?
墨西哥是关键国。
中国是巴西及其他南美大国的最大贸易伙伴。
但美国并不关心巴西的“近岸外包”问题。
美国更专注于美国的“后院”,也就是墨西哥、中美洲及加勒比地区。
在希望获得中国巨额投资的国家,如秘鲁,关注度相对更低。
不过,我认为墨西哥是美国的首要经济关注点,尤其是在与中国相关的背景下。
如果特朗普对墨西哥商品提高关税,中国在墨西哥投资是否仍有价值?
绝对是的。
墨西哥是全球第13大经济体。
对于中国来说,获取准入机会自然是有吸引力的。
此外,它也乐于从墨西哥获取大宗商品。
但对于拥有数亿人口的中产阶级的增长也具有吸引力。
因此对中国工业来说,这是一个不错的投资选择,独立于利用墨西哥进入美国市场的能力之外。
墨西哥与中国的紧密关系还有其他优势吗?
中国对墨西哥有两个重大优势,第一个是它并非美国。
中国与墨西哥相隔遥远,而美国则紧挨着墨西哥。
因此,无论好坏,美国和墨西哥总会保持某种程度的关系,无论是友好还是敌对。
中国能够避开这个历史上的问题,因为它与墨西哥没有200年的历史。
第二,中国不会对墨西哥的政府类型表示在意。
拜登政府已对此表示关注,特别是对人权、民权和法治选举的担忧,实际上在评论民主在墨西哥的削弱。
你知道谁不会对墨西哥民主的削弱表示关注吗?
中国。
这一点在许多拉丁美洲领导人,尤其是一些威权主义者中,被视为一个巨大的优势。
拉美国家是否对越来越依赖中国感到担忧?
与中国的贸易和投资并没有像这些国家最初预期的那样带来全面的变化。
拉美国家现在正在经历一点“买家的悔恨”。
这些国家发现,中国企业并没有关注环境问题。
他们往往是雇用中国工人,而非拉美人。
本应承诺带来的好处并没有如期而至。
而如今,他们意识到,替换一个霸权并不一定能让每个人的生活变得更好。