图片源于：https://www.nbcnews.com/politics/donald-trump/trumps-china-tariff-threats-are-helping-fuel-manufacturing-boom-mexico-rcna187404
华盛顿——当选总统唐纳德·特朗普表示，他在下周就职时的首要任务之一，将是对中国进口商品加征巨额关税。特朗普声称，这一举措将保护美国就业，增强国内制造业。
但如果最近的趋势有任何迹象，受益最大的一方可能是墨西哥的工人。
在特朗普在其第一次任期内对数十亿美元的中国商品加征关税后，越来越多的公司将制造业务从中国转移到墨西哥。与墨西哥制造商合作的行业分析师和高管表示，随着特朗普承诺升级贸易战，他们正在看到越来越多的公司希望将生产转移出中国，迁往墨西哥。
“这绝对是重现的又一遍，才刚刚开始，”Zipfox公司的Raine Mahdi表示，该公司帮助企业与墨西哥制造商对接。
“上次，这个问题在特朗普政府的尾声时引发了关注，随后随着拜登政府的上任几乎消失了。现在这一切在特朗普正式上任之前就已经开始了。它不会轻易消失。公司不会等着看情况如何发展。”
根据美墨加协定（USMCA），在墨西哥制造的商品运往美国时通常不需缴纳关税——这与之前的北美自由贸易协定（NAFTA）相似——尽管特朗普威胁要对墨西哥征收新关税，如果它不采取更多措施以阻止移民和毒品跨越边境。
制造业向墨西哥的迁移可能会削弱特朗普对选民的承诺，即通过加征中国关税来激励公司将生产带回美国，并为美国公司创造更公平的竞争环境。在特朗普首轮对中国征收关税期间，许多公司将生产迁出中国的数量增加了。但是，与其将这部分生产迁回美国，许多公司却选择前往其他低成本国家。
“这将为少数几个受到保护的行业产生就业机会，并且在没有外包的情况下能够做到，但对于大多数公司来说，它只是将生产从中国转移到越南或墨西哥，”彼得森国际经济研究所的高级研究员Mary Lovely表示。“我真的认为这是一个虚假的承诺。”
自他当选以来，特朗普威胁要在其政府第一天就对墨西哥商品征收关税。但是，这样做将违反USMCA贸易协定——特朗普在其第一次任期内视为重大谈判胜利的协议。
违反该协议可能会引发法律挑战和报复性关税，这可能影响美国公司，法律专家和贸易政策分析师表示。这也可能导致金融市场动荡，并使消费者的汽车及食品等商品价格上涨。
根据该协议的条款，美国将于2026年7月开始重新谈判USMCA条约。如果三国未能达成延长协议，协议将于2036年终止。
但即使面临关税的不确定性，公司的对墨西哥的兴趣依然强烈，SiiLA的墨西哥区域经理Alejandro Delgado表示。除了低贸易壁垒，靠近美国意味着运输成本更低，以及能够避免美国港口潜在的瓶颈。墨西哥的劳动力成本相对较低，靠近美国边境的地区最低工资大约为每天20美元。
“自唐纳德·特朗普当选以来，中国公司对墨西哥的兴趣保持不变，但有一些不确定性，”Delgado表示。“当然，有施加新关税的威胁，但大家感觉墨西哥在与美国谈判时处于比中国更有利的位置。”
在靠近美国边界的努埃沃莱昂州地区，近年来充满工业园区的中国公司不断涌现。其中，设备制造商凌工机械集团宣布计划投资50亿美元建立一个工业园，家电制造商海信表示将花费2.6亿美元在一座预计创造7000个就业机会的工厂。可调床制造商凯森科技投资3000万美元开设一座工厂，而中国家具制造商Kuka Home自2020年在墨西哥开设业务后，于2022年宣布将进行1.5亿美元的扩张，预计将创造3500个就业机会。
根据研究公司Rhodium Group的数据，2023年，中国公司的投资交易总额接近40亿美元，而2024年上半年达到了14亿美元。虽然与那些与墨西哥关系更深的国家相比，这一数额相对较小，但与2014年至2020年期间中国对墨西哥的平均投资相比几乎增长了四倍。
自2021年以来，在墨西哥占据工业房地产的中国公司数量翻了一番，最大投资来自汽车和技术行业的高端产品制造商，根据SiiLA的数据。目前在墨西哥占据工业空间的中国公司中，超过一半是在2020年前未曾进入该国的。
“这些中国公司很有创意，野心勃勃，激进。你可以尝试对他们实施关税并限制他们，但他们总会找到旁路，这正是他们在墨西哥所做的，”Mahdi表示。
“你可以尝试堵住所有的漏洞，但他们会创造新的，因为这就是他们的做法。他们的国家就是为世界制造而存在的。他们在这方面是最优秀的，他们希望继续保持作为世界制造中心的地位。”
根据USMCA贸易协议，产品要符合“在墨西哥制造”的标准，必须在墨西哥进行重大加工，即使其部件来自其他国家。根据协议，如中国公司将某个电器或家具的部件进口到墨西哥并在墨西哥组装，则该商品被分类为来自墨西哥，而非来自中国。
除了中国拥有的公司在墨西哥开设业务外，美国及其他跨国公司也在考虑将其为美国市场生产的产品的制造从中国转移至墨西哥，以避免关税，降低运输成本并缩短交货时间。因此，中国在美国进口中的份额，从2018年的22%降至去年上半年11.5%，根据摩根大通的数据。墨西哥在2023年向美国出口的商品数量首次超过中国，这一现象是二十多年来首次出现。
“我们已经看到大量外资公司进入墨西哥，不仅来自中国，还有来自德国和日本的公司。这不仅包括制造行业，还有建筑公司、物流公司、包装公司等，”Delgado表示。
制造业从中国向墨西哥的转移，可能也会破坏特朗普利用美国对关税征收资金来资助多项政策优先事项的提议，因为在墨西哥制造的产品通常免征关税。在特朗普的最后一轮中国关税中，很多收入用于补偿因中国对美国农业产品的报复性关税而遭受损失的农民。
这一趋势引起了特朗普即将上任的政府成员的注意。特朗普提名的国务卿马尔科·鲁比奥(Rubio)在九月写信敦促拜登总统，要求阻止中国企业“利用墨西哥免税进入美国市场的机会”。
“允许中国公司——它们常常受益于奴役劳动、盗取知识产权和大规模国家补贴——规避美国的贸易执法机制并利用我们的自贸协议，将威胁美国的生产，”鲁比奥写道。“我们的领导者必须努力将中国的生产替换为美国的生产，以及我们其他贸易伙伴的生产。国会通过了与墨西哥的自贸协议——而非中国。必须立即采取行动，防止中国共产党利用USMCA，将这一重要的贸易协议武器化。”
特朗普的威胁以及对USMCA协议未来的不确定性，导致一些公司的广泛不确定性。特斯拉首席执行官埃隆·马斯克——特朗普的盟友，特朗普要求他削减联邦支出——在七月份告诉投资者，由于特朗普在竞选期间威胁对从墨西哥运往美国的汽车征收关税，他暂停了在墨西哥建立工厂的计划。
“有巨大不确定性。我们不知道将会发生什么，”消费者技术协会国际贸易副总裁Ed Brzytwa表示。“总之，有很多数字在浮动，未来的情况是个谜。这使得公司处于持观望态度。他们都在等待观察。他们正在进行大量情景规划和应急规划。”
但无论特朗普的关税威胁如何实现，Brzytwa认为，由于高成本、劳动力短缺和在美国建立新制造设施的困难，技术制造业不会发生重大变化。“如果目标是将生产带回美国，那是完全不可行的，”Brzytwa表示。“在美国，我们没有现成的产能，并且需要很长时间来建立它，甚至如果能够建立的话也需要漫长时间。在我们当前的劳动市场，我们已经接近完全就业——几乎不可能找到能够大规模制造消费技术产品的劳动力。”
“如果目标是将生产带回美国，那是完全不可行的，”Brzytwa表示。“在美国，我们没有现有的产能，这将需要很长时间才能建立，而且即使我们能做到这一点也需要很长时间。我们现在的劳动力接近全就业，几乎不可能找到在大规模生产消费技术产品方面的劳动力。”
