图片源于：https://www.brookings.edu/articles/the-consequences-of-trumps-tariff-threats/
尽管当选总统唐纳德·特朗普一再宣称“关税”是他最喜欢的词，许多观察家、投资者和外国政府官员仍然希望他的承诺只是空谈，他们怀疑他是否会真的推行他在竞选中承诺的以关税为中心的保护主义议程。
最近他在《与新闻对话》节目中的出现，再次声称自己是“关税的坚定支持者”，并表示“关税不会对美国人造成任何成本”，再次强化了他对墨西哥和加拿大征收25%关税、对中国征收10%关税的威胁。
对于特朗普是否真心对待关税的疑虑应当得到平息。
特朗普更广泛的贸易策略反映出根植于19世纪重商主义的世界观，强调保护主义和积极使用关税。
特朗普将关税视为多用途的工具：有时作为达到目的的手段——作为谈判杠杆来达成交易；有时则作为目标本身——既是鼓励美国制造业回流的手段，也是为减税和政府开支提供资金的手段。
在这种方法中，关税被假定为“无成本”，即没有负面影响承担在国内消费者（通过更高的价格）或企业（通过更高的投入成本和扰乱的供应链）身上，或者认为关税可能会提高消费者价格，但为了重振美国工业基础，这种代价是值得支付的。
对于美国及其贸易伙伴而言，在互联互通的世界中保护主义的复苏带来了许多经济、战略和制度风险。
中国
对于中国来说，10%的关税的宣布——比之前威胁的60%要温和得多——可能只能引发一声轻微的松口气。
中国的初步反应可能会限制在人民币贬值上，这通过降低出口商品的美元价格来有效抵消关税。
这是一项中国在特朗普第一任期内有效使用的策略。
虽然人民币已经疲软，但中国可以进一步贬值人民币，以保持出口竞争力，而无需直接升级与美国的紧张关系。
如果特朗普发出进一步的关税和贸易措施威胁，中国的反应将取决于习近平主席应对特朗普的策略。
现在，习的地位与他在第一次任期内与特朗普接触时大为不同。
习目前在国内更加强大，安插了完全由盟友组成的政府高层，这使得他在应对外部压力时具有更大的灵活性。
习近平可以选择利用这一政治主导地位，努力与美国进行建设性接触，优先减轻经济影响，同时避免政治不稳定的风险。
在短期内，特朗普威胁的关税基于对中国在控制前体走私到美国的问题上采取有限措施的沮丧。
习可以决定更加认真地解决美国所关心的问题。
中国也可以寻求在更广泛的贸易问题上与特朗普进行接触，或许悬示希望达成“第二阶段”贸易协议。
但如果中国这样做，北京可能会采取一种包括拖延谈判的策略，知道特朗普在2026年中期选举之前对于宣布成功交易有政治上的迫切要求。
或者，中国有多年的时间为特朗普的回归做好准备。
习现在可能更倾向于采取更主动的姿态。
在下一轮中，习近平可能不会在特朗普试图威胁他时表现出太多的耐心。
这样的贸易战在这种情况下可能会看到中国对美国利益采取全面的报复工具。
除了简单的相互征收报复性关税外，中国还可能进一步加强其对关键矿物出口的限制，利用自己的“可靠实体清单”，并施加类似于美国《外国直接产品法》的出口管制措施，这可能会影响到全球贸易，任何参与的美国公司或任何产品的组件可以追溯到中国。
这些措施将使得北京能够更精准地应对，针对特定的美国公司或关键行业，并可能在不引发全面贸易战的情况下造成显著的经济痛苦。
墨西哥和加拿大
对于墨西哥和加拿大来说，他们的希望似乎是特朗普的威胁只是谈判策略，对此可以在他上任之前做出让步，从而让特朗普宣布胜利，取消或至少推迟实际的关税。
但这一点并不能被视作理所当然，短期内风险相当高。
对于涉及美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）中的三国汽车工业来说，25%的边境关税将产生深远影响。
在USMCA框架下生产的每辆车在生产过程中平均要跨境八次，这意味着关税会在每个阶段叠加。
这将导致显著的成本上涨，影响就业，扰乱供应链，并提高消费者价格。
对墨西哥来说，关税可能会加剧与墨西哥新总统克劳迪娅·谢因鲍姆之间的紧张关系，她的即时反应是威胁采取报复措施。
墨西哥面临的困境在于，特朗普对墨西哥的许多要求与暴力贩毒集团已渗透到该国政治体系的现实不一致，尝试控制这些集团风险造成广泛的国内动荡和暴力。
解决毒枭和移民问题的实际、政治和结构性挑战使得墨西哥能够满足特朗普的期望变得不太可能。
谢因鲍姆可以承诺采取措施以表明善意努力应对特朗普的关切，但她可能在实际行动中无能为力，无法真正停止芬太尼贸易。
这提高了特朗普作为展示力量的惩罚性措施实施关税的风险。
对于加拿大来说，几乎所有与美国的贸易顺差都来自向美国出口原油。
一些美国炼油厂专门配置处理加拿大原油，与制造商品不同，原油不能轻易重新定向；加拿大的管道属于不可移动基础设施。
这种依赖关系导致双边垄断，限制了双方的灵活性。
加拿大几乎没有可行的替代选择来出口其原油，而一些美国炼油厂也确实没有其他选择来处理其原油。
在这种情况下，双方都会受损。
特朗普的对抗态度风险可能会影响到与墨西哥和加拿大的双边关系，并削弱更广泛的北美经济伙伴关系。
无论使用何种国家紧急状态的理由来支持这些威胁，所威胁的关税都透明地违反了USMCA，破坏了协定的稳定性，并增加了最终可能导致到2026年进行内容审查的可能性，将整个贸易关系重新置于谈判桌上。
甚至特朗普之前的美国贸易代表罗伯特·赖特海泽，曾主导USMCA谈判，最近指出，“没有任何交易是永恒的。”
接下来会发生什么？
尽管美国仍然是一个主导的经济大国，特朗普的单边政策和激进策略可能会在短期内带来某些让步，但这些举措风险将导致长期后果，包括疏远关键盟友，加速全球贸易网络的碎片化，从而削弱美国在全球经济中的影响力。
颠覆这些联盟尤其令人担忧，因为拜登政府努力重新构建围绕“朋友靠岸”概念的全球贸易关系，将志同道合的盟友优先于那些被视为战略或经济威胁的国家，以确保抵御风险。
与特朗普的短期策略形成对比的是，中国正在打算更长远的战略，寻求减少对美国的依赖，加深与全球南方国家及美国盟友（如欧洲和日本）的贸易关系。
最近有关中国重回加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》的信号，突显了北京试图将自己定位为全球贸易领导者，与华盛顿的单边主义形成对比。
特朗普宣称的倾向是积极推动保护主义议程。虽然国内商业利益、国际盟友和贸易伙伴都可能反对特朗普最激进的贸易和关税政策，但对特朗普实施的战略的最大制约力量可能取决于股市和更广泛经济的反应。
股市的急剧下跌或通货膨胀的显著上涨可能成为对其政策最有效的制约，迫使其重新调整政策。
未来几个月将揭示特朗普的战略是经过深思熟虑的虚张声势，还是朝向经济孤立的真正转变。
不论怎样，赌注都是高的——对美国，对其最亲密的贸易伙伴，以及对数十年来美国受益的地缘政治和经济现状。
