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在《余诉工作安全和保险委员会案》，2024 HRTO 1401 中，安大略省人权法庭（HRTO）驳回了一名工人的申请，指控工作安全和保险委员会（WSIB）因其出生地而未能满足其语言障碍的适应要求，违反了安大略省人权法（OHRC），原因在于申请超过时限。
本判决为人权背景下，行政机构依法对其过去决定的审查何时可视为过去歧视行为的“持续影响”而非新的独立歧视行为提供了指导。 该审查将被视为行政机构对其单一歧视行为的持续影响，即其过去决定。 此外，决定还确立了在存在一项具有持续影响的歧视行为时，最后一次所称歧视行为后的一年时限不应因持续影响的发生而重新开始计算。
背景
2005年，申请人从中国移民到加拿大，并找到了一份普通劳动者的工作。 2006年，他经历了一次工作场所事故，严重且永久性地受伤，导致他无法从事体力要求较高的工作，因此根据《1997年工作安全与保险法》（WSIA）开始领取收入损失（LOE）福利。
WSIB为申请人准备了一项“劳动力市场再入计划”（计划），旨在帮助他通过适合的可用工作重新进入劳动力市场。 申请人被评估为适合担任零售销售人员，且计划包括25周的英语作为第二语言（ESL）培训和在零售店的实习。 当申请人注册ESL培训时，25周的课程被替换为一门名为“基本技能1级和2级”的16周课程。
申请人刚开始实习不久，商店经理便认为他“不适合与顾客互动”，并将申请人调至计算机维修部门。 当实习结束时，申请人未被录用。 实习结束后，申请人参加了一些面试，但没有收到任何工作邀请。
2011年，申请人的再培训过程结束。 此后，WSIB对申请人的LOE资格进行了四次审查，但每次均维持其关于零售销售职位适合且可用的决定。 申请人的英语水平从未重新评估，也没有为他提供进一步的ESL培训。
2020年，申请人向WSIB提出申请，声称其因出生地而遭到歧视，违反了OHRC，原因包括减少了提供的ESL培训时长，并且在WSIB审查其LOE福利并确认零售销售适合和可用时，歧视行为复发。
相关规定
OHRC第34(1)和(2)条款规定，HRTO无权考虑申请人提出的申请，若申请在最后一次歧视事件发生后一年以上提出，除非HRTO满意延误是善意产生且对任何受影响的人不会造成实质性损害。
WSIA第44(1)条规定，在某些情况下，WSIB“可以审查某位工人的收入损失支付，并可以确认、修改或中止这些支付”。
WSIB的论点
WSIB以多种理由寻求驳回申请，包括及时性。它争辩称，针对申请人的福利进行的审查并不是重复的歧视行为，而是它2011年决定他适合“可用工作”的一次性歧视行为的“持续影响”。
HRTO的裁定
HRTO依据其先前的几项判决强调了“持续违反”和“确认以前决定”之间的区别：
“持续违反”需要连续或重复相同性质的离散歧视行为，而不仅仅是一个具有持续影响或后果的歧视行为…确认以前的立场并不构成第二次独立行为…。
HRTO判定，WSIB每次根据WSIA第44(1)条款对LOE支付进行的法定审查，均是确认2011年其将申请人评估为适合全职零售销售工作并据此减少其LOE福利支付的决定。 HRTO强调：“从表面上看，第44(1)条允许WSIB审查LOE支付；这并不强制WSIB重新审查劳动力市场再入计划的各个要素。”因此，HRTO发现这些审查是WSIB 2011年决定的持续影响，而不是持续性的违反。
最后，HRTO指出WSIA第34(2)条允许在申请人提供善意解释的情况下接纳迟交的申请，但判定该申请超出了其管辖范围，因为申请人未对此延误提供任何解释。
对雇主的启示
本判决提醒雇主，在人权背景下，明显区分了行政机构的新独立歧视行为和其具有持续影响的单一歧视行为。 行政机构对其过去作出的决定进行的法定审查将被视为其单一歧视行为的持续影响。 最后，本判决确立了在存在一项具有持续影响的歧视行为时，最后一次所称的歧视行为发生后的年度时限将不会因持续影响的发生而重新开始计算。
