图片源于：https://www.theglobeandmail.com/canada/article-cop16-biodiversity-summit-high-seas-treaty/
在哥伦比亚卡利举行的COP16生物多样性会议即将结束，加拿大和其他国家强调亟需签署一项关于高海域海洋保护区的具法律约束力条约，旨在于2025年前实施。
“作为三个海洋的邻国，加拿大深刻理解海洋保护的重要性，”环境与气候变化部长史蒂文·居尔博在电话采访中表示，并补充道加拿大全国对海洋的承诺在2015年以来的成就中已有所体现。
“加拿大在过去几乎没有保护其海洋和海岸线的1%，而现在我们已经接近16%。”他说。“到今年年底，我们可能会接近17%或18%，因此我们正在证明这完全是可行的。”
尽管如此，这仍未能达到“30×30”的承诺，即到2030年保护30%的陆地和海洋栖息地，这一目标是COP15在蒙特利尔的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中制定的。
在剩余六年里，实现这一目标是可能的。然而，一份名为《在轨还是离轨？——评估海洋30×30目标的进展》的新报告显示，196个缔约方中仅有14个保护了超过30%的国水。
报告指出，国际海域（国家水域以外）的有效保护面积仅约为1%，预计到2030年这一比例将仅上升至9.7%。自2022年《全球生物多样性框架》通过以来的进展显著缓慢。
《高海洋条约》，正式名为《超越国家管辖范围的生物多样性协议》，于去年3月在联合国的一次政府间会议上达成。批准该条约将填补高海洋治理中的重大空白，并为保护水域及评估超国家管辖环境影响创立法律框架。
海洋面临着多重威胁，从过度捕捞和非法捕捞到栖息地破坏、塑料和噪音污染、气候变化以及新兴产业如深海采矿，这些都会对环境产生影响。
目前，包括加拿大在内的105个国家签署了该条约，批准是下一个关键步骤。
“在COP16上，各国对批准高海洋条约的压力是显著的，因为我们无法在没有地球50%的情况下实现30×30的目标。对我们而言，挑战在于能否保持对该承诺的信念，”Oceans North副总裁苏珊娜·富勒说。
下周，加拿大海洋保护慈善组织将在渥太华举办一场会议，以庆祝加拿大在批准该条约方面取得的进展。
高海洋联盟的主任丽贝卡·哈伯德欢迎这一举措。只有在60个国家批准后，该条约才能生效。目前已有14个国家完成了手续，其中每个大洲至少有一个国家，但北美洲除外。
“加拿大、美国和墨西哥都签署了该条约，我知道加拿大正在努力批准，所以我们非常希望在6月之前看到这一批准，”哈伯德女士说。
为获得批准，联邦内阁首先必须批准，随后引入新立法以使条约生效。目标是在2025年6月联合国海洋大会之前确保获得必要的批准，这是该条约正式通过后的两年。
在剩余不到220天的时间里，加拿大等46个国家能否成功完成批准之路？
“我会尽我所能，但当前国会情况有点混乱，”居尔博先生说，指的是他缺席COP16的原因。作为《全球生物多样性框架》的关键起草人，他认为蒙特利尔所采用的公式在该条约的签署中发挥了重要作用。
现在，加拿大作为首次推动者组的一部分，与智利及其他国家的支持一起，希望在新条约成为法律后尽快推动首批八个高海洋保护区的建立。
在COP16上，加拿大在国际水域保护海洋领域的首个重要协议上表现出了领导力。该协议支持土著和地方社区与科学家合作，共同识别和确定高海洋中生态和生物重要区域。CBD秘书处的约瑟夫·阿皮奥特通过电子邮件表示，EBA过程在很大程度上受到了加拿大全国渔业和海洋部的启发。
自然保护协会全球海洋政策主任安德烈亚斯·汉森表示，EBA对于描述海洋至关重要。“了解海洋后，决策者就能就何处设立保护区和可持续利用措施做出良好的平衡决定。”
实施该条约将统一不同的监管机构，负责监督高海洋保护工作，包括国际海底管理局的深海矿产开采、区域渔业管理组织的鱼类保护、以及《迁徙物种公约》下的种类保护。
该条约对发展中国家、沿海国家和小岛国家尤为重要，因为它们希望确保数字序列信息（DSI）利益的公平共享。
“该条约平衡了对海洋基因资源的获取以及在全球公民之间更公平的利益分享，”哈伯德女士说。
条约和CBD都主张建立一个全球基金，以支持DSI使用的利益分享。由于潜在收益预计达到数万亿美元，发展中国家希望获得公平份额，以重新投资于保护工作。富裕国家，尤其是那些拥有医药和化妆品行业的国家，正在争论该基金应该是自愿还是强制的。
保护大自然的最大问题之一是对自愿捐款的依赖存在合规风险。
“在企业的使命是盈利而非拯救自然的情况下，依赖慈善捐助可能危险，”《自然运动》总监布赖恩·奥唐奈警告道。
在COP16上，慈善界承诺将向高海洋保护提供5170万美元，这是为发展海洋保护区而作出的最大私人承诺。虽然奥唐奈先生对这一贡献表示赞赏，但他强调政府必须率先行动。“目前政府支付85%的生物多样性保护费用，自愿捐款或企业捐助很难取而代之。”
高海洋对海鸟和鲸鱼等迁徙物种至关重要，这些物种在迁徙路径和重要栖息地面临日益增长的威胁。
“没有经济，没有地球，也没有人类健康，就没有生物多样性，”野生动物保护协会副总裁苏·利伯曼说。“这就是为什么该条约如此重要，因为它建立了在高海洋中宣布保护区的机制。”
本报道与普利策中心的海洋报道网络合作制作。
