图片源于:https://www.voanews.com/a/us-allies-take-lead-on-n-korea-sanctions-with-less-outside-help/7827879.html
在东海的蓝色水域,加拿大空军的巡逻机组正在扫描地平线,寻找涉嫌向朝鲜进行非法石油转移的船只。
这支由20名成员组成的Aurora CP-140机组,是美国主导的多国联合 effort的一部分,旨在执行联合国的制裁,这些制裁限制了朝鲜的石油进口。
在十月中旬的一个晴朗日子,加拿大飞机正在中国海岸外的国际水域巡逻——机组人员表示,这是一个热门区域,船只试图规避制裁。
当他们发现一艘可疑的船只时,机组人员会低飞,盘旋并从多个角度拍摄照片。
“让我们的存在被人知晓,”加拿大任务指挥官道格·帕布利科弗少校说。
加方将信息交给执法协调中心(ECC),这是一个由11个国家组成的松散配置,专门进行朝鲜制裁违规的监测和情报共享。
“这只是一个小部分,”帕布利科弗谈到加拿大的贡献时说,“但每个国家都尽其所能,希望这种威慑力量能更大。”
制裁面临压力
自2006年以来,联合国安理会制裁限制了大部分针对朝鲜的经济活动,以惩罚其核武器和导弹项目。
制裁限制朝鲜每年的原油进口为400万桶,精炼产品为50万桶。
然而,美国官员表示,朝鲜经常超出这些限额,主要是由于中国和俄罗斯——朝鲜的关键盟友——缺乏执行。
尽管两国否认这样的指控,但他们已采取措施以减轻制裁的影响,并声称制裁已不再必要。
今年早些时候,俄罗斯对监督制裁违规的联合国小组的续期投了反对票。中国对此投了弃权票。
作为替代方案,美国及其盟友本周创建了多国制裁监测小组(MSMT),旨在填补解散的小组留下的情报空白。
“我们只是收集信息,进行统计,然后将其传递,”皇家加拿大空军的副指挥官拉里·莫拉尔说,“但是,他们可以比我们更容易获得国际社会的信息。”
中国的反对
在美国及其盟友推进制裁执法的同时,中国对靠近其边界的巡逻活动表达了越来越多的不满。
中国军机经常拦截加拿大和澳大利亚的飞机,进行这些任务,时而会造成紧张的遭遇。
在本周的飞行中,随着美国之音(VOA)搭乘,中国的战斗机在加拿大飞机巡逻东海期间跟随了数小时。
不过与以往不同,此次互动并没有造成危险,帕布利科弗表示:“我们在他们的后院——我们预期会有一些公司。”
中国最关心的是某些飞行“严重接近或甚至进入了中国的空域,”北京南海战略形势研究所所长胡博说。
在2023年,中国指控一架加拿大的CP-140进入了靠近钓鱼岛(日本称尖阁岛)的空域。
这些岛屿由日本管理,但中国和台湾也声称拥有主权。
在被美国之音询问时,加拿大官员拒绝对该事件发表评论,强调所有的行动都发生在国际水域。
伦敦皇家联合服务学院的高级研究员菲利普·谢特勒-琼斯说,理解中国为什麼不喜欢在其边界附近的巡逻是很容易的。
“我认为没有哪个国家会喜欢这样。但这与其说是拥有一个可以接受的法律依据来表明这并不合理——或是有一个可以接受的法律依据来辩解他们采取的危险举动和行动,这是两码事,”他说。
独自行动
随着中国和俄罗斯越来越不愿执行制裁,美国主导的机制,如ECC和MSMT,是少数仍剩下的选项之一。
然而,一些专家质疑这种方法的有效性。
“没有中国和俄罗斯的帮助,美国及其盟友根本无法单独执行联合国制裁,”首尔的世宗研究所研究员彼得·沃德说。
尽管如此,沃德表示,新成立的MSMT可以作为一个有用的工具,以揭露和羞辱违规者,施加压力,并帮助那些在实施制裁方面困难的国家。
国际危机小组的联合国分析员玛雅·昂格补充说,这个组织通过涉及更广泛的国家,可以提高其公信力。
但她表示,其指控的分量可能低于现在已解散的联合国专家小组的指控。
如何衡量成功
尽管进行了执法努力,朝鲜依然能够获得能源进口,常常超过联合国施加的限制。
莫拉尔指挥官承认这一点,但表示ECC正在提高制裁逃避的成本。
他以今年早些时候经过ECC提供情报的两艘与朝鲜相关的煤船被韩国扣押为例进行说明。
但如果最终目标是遏制朝鲜的核武器计划,结果似乎不那么令人鼓舞。
最近的估计显示,朝鲜现在有足够的裂变材料制造多达90枚核弹头,并且经常推出新的先进导弹系统。
沃德认为,或许最终需要策略的转变。“在某一点上,我们可能需要面对朝鲜确实拥有核武器的事实,并考虑如何应对这一点,”他说。
尽管全面执行是不可能的,沃德仍然认为维持制裁是有必要的。
“否则可能会奖励不当行为,”他说。
“只要朝鲜的制裁保持相对全面,尽管漏洞众多,许多国家将视朝鲜案列为一个警示故事,”他说。