中国利用‘发展中国家’身份获益的现状

图片源于:https://www.heritage.org/global-politics/commentary/china-not-developing-country-and-should-not-be-treated-one

中国在国际体系中操作的行为早已为人所共知。

它通过施加条件来限制对其经济的进入,迫使他国屈从于北京的要求,无论是在内容方面、分享专有信息还是与中国企业合作。

然而,另一个较少被讨论的领域是北京如何利用其作为“发展中国家”的地位来从旨在帮助贫穷国家的条约和国际组织中获益。

三十年前,中国被认为是一个低收入国家。

但如今,其经济已与其他发达国家相当或超过。

世界银行在2021年将中国列为全球第二大经济体,仅次于美国。

按人均收入计算,中国在世界银行定义的“上中等收入”国家中处于较高位置。

在贸易和外商投资方面,中国位居全球前五名。

中国还从援助接收国转变为捐助国。

约翰霍普金斯大学的中国非洲研究倡议估计中国每年的外援支出约为30亿美元。

这使得中国在经济合作与发展组织(OECD)捐助国中位于上游,接近澳大利亚、丹麦和西班牙的水平。

简而言之,中国在经济上表现出发达国家的特征。

中国或许在三十年前有资格被归类为发展中国家,但现在已不再如此。

然而,在联合国等国际组织和一些国际条约中,中国仍然享受为帮助贫困国家而设的特权和不同的对待。

例如,在对成员国分配机构成本时,联合国对发展中国家适用几项折扣,包括债务和低人均收入的调整。

在2023年,这些折扣使得中国的常规预算评估减少了近5000万美元。

同样,中国在世界贸易组织(WTO)中宣布自己为发展中国家。

为什么呢?

因为WTO向发展中国家提供“特别和差别待遇”,例如更长的过渡时期以履行一些WTO义务,以及利用发达国家对发展中国家增加贸易机会的承诺。

在世界银行,中国继续获得数十亿美元的贷款,尽管根据其收入水平不应符合资格。

此外,作为“发展中国家”,中国在多个条约中享受更宽松的待遇。

例如,《基加利修正案》要求发达国家到2036年将氢氟碳化合物的生产和消费减少85%。

但是发展中国家——包括中国——则有额外10年的时间来实现这一目标。

新近谈判的关于“超出国家管辖区的海洋生物多样性”的条约同样规定,条约涵盖的活动所产生的利益“应以公平合理的方式分享”,并特别规定为发展中国家提供支持和特殊待遇。

同样,正在谈判的新疫情条约将承诺发达国家激励向发展中国家转让技术和知识,并确保疫情相关产品的“公平分配”给发展中国家。

就目前而言,中国作为“发展中国家”将能够从这些条款中获益。

归根结底,世界第二大经济体正利用国际协议和组织中的特殊条款,从中谋取利益,这些条款本应帮助贫穷国家。

这并不“公平”。

说实话,这是不公平的。

美国及志同道合的国家需要强烈反对,确保像中国这样富有且具有竞争力的国家不再从旨在帮助发展中经济的利益和优待中获益。

这意味着修订条约,并在国际组织中采取规则,确保特殊福利真正适用于符合世界银行和联合国定义的中低收入、低收入和最不发达国家。

Zhang Ying

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