图片源于:https://www.wilsoncenter.org/article/washington-should-mediate-canada-india-dispute
周一,加拿大驱逐了六名印度外交官,此举加剧了两国之间的紧张关系。
此前,加拿大总理贾斯廷·特鲁多指责印度政府指使去年夏天在不列颠哥伦比亚省谋杀加拿大小 Sikh 政 activist Hardeep Singh Nijjar,导致了双方的口水战及冷却的外交关系。
目前,加拿大还指控印度外交使团中的六名成员,包括高专,他参与了一系列罪案。
皇家加拿大骑警(RCMP)没有提供具体细节,表示调查仍在进行中,但声称掌握证据证明印度外交官涉及敲诈、强迫、威胁、骚扰及其他暴力行为,包括 Nijjar 的谋杀。
作为报复,印度也驱逐了六名来自加拿大高专的外交官,而该高专在此之前已因双方人员减少而处于人员有限的状态。
新的指控再次点燃了两国之间的紧张局势,给贸易、移民和外交努力带来了额外的压力。
尽管两国均未实施贸易限制,但2023年,加拿大与印度的商品贸易下降超过十亿美元,而2022年该贸易曾达到历史高点。
双方也未能恢复自2010年以来悬而未决的两项协议的谈判,这两项协议包括《外商投资促进与保护协定》和《全面经济伙伴关系协定》,本将促成双边贸易关系的重大扩展。
这一争端还导致了新德里高专的签证处理能力下降。
在外交人员互赶之前,加拿大移民、难民和公民事务部(IRCC)的工作人员每周处理超过12,000份印度签证申请;在本地 IRCC 员工减少80%后,该部门正面临审查和处理延迟的困境。
印度仍然是加拿大临时外籍劳工和国际学生的最大来源国。
加拿大与印度关系的破裂也对印太地区的联盟建设产生了负面影响。
西方国家希望利用印度来对抗中国,而加拿大于2022年发布的《印太战略》指出,“印度在印太地区日益增长的战略、经济和人口重要性使其成为加拿大追求目标的重要伙伴。”
印度已与多项区域联盟紧密结合,这可能阻碍加拿大加入印度-太平洋经济框架等重要机构的努力。
印度政府拒绝了渥太华提出的提供证据的请求,并拒绝合作进行对于 Nijjar 谋杀的调查。
新德里坚称这些指控是出于政治动机,并表示,加拿大未承认印度政府对某些加拿大小国民的恐怖主义指控,才是此次冲突的根源。
双方的不愿妥协使得看到缓和或恢复友好外交关系的出路变得困难重重。
与这一争端紧邻的是,美国也在处理一起涉及印度政府特工的暗杀阴谋。
在2023年感恩节假期期间公布的一项司法部起诉书中,指控印度国籍的尼基尔·古普塔共谋在纽约市刺杀一名美国锡克教牧师,并对谋杀哈迪普·辛格·尼贾尔一案知情。
与其回应加拿大的指控不同,印度政府已承诺全力配合美国当局的调查,并成立自己的内部检查以协助调查。
古普塔于去年在布拉格被捕,并在今年被引渡至美国,他在接受采访时表示,自被捕以来,印度政府并未与其联系,对此他感到失望,认为自己被新德里遗弃。
本周,印度还逮捕了古普塔的指挥官,起诉书中将其称为 CC1,印度的这次合作使其与美国的双边关系在最小程度上得以向前推进。
然而,美国并未完全摆脱因印度与加拿大争端而产生的波及效应。
加拿大是美国最亲密的盟友之一,也是重要的贸易、国防和情报合作伙伴,双方都是“五眼”情报网络的成员。
一个伙伴收集关于另一个国家公民的国内威胁的信息,包括有组织的杀戮和国家支持的犯罪活动,都将与该政府共享。
古普塔的起诉书证实,美国在 Nijjar 被刺杀的几周前向加方分享有关该案的情报,加拿大也很可能在未来会与美国当局共享其调查中发现的证据。
但另一方面,美方在过去十年一直在精心培育与新德里之间的紧密关系。
通过建立共享的安全和经济机构,美国建立了一个可以对抗中国地区影响力的印太国家网络。
作为这一网络的核心,印度拥有日益增长的经济和强大的军事实力,其维持与美国的关系的重要性显而易见。
古普塔清楚地意识到,在2023年6月莫迪访问华盛顿期间,纽约市的刺杀阴谋不可发生。
美国在加拿大和印度之间的争端中无疑只会受到损失。
加印之间的裂痕将使两国难以在国际场合上合作,阻碍加强现有联盟网络的努力。
这种情况可能很快就会发生,明年加方将在 G7 峰会上主办,并首次有权将印度排除在峰会之外,自2019年以来未曾见过此情形。
此事时效性强,虽不算紧急,加拿大对印度特工的调查已超出对 Nijjar 凶杀一案的范围,并涉及一系列犯罪活动的高级外交官员。
随着这些证据的发现和最终公开,双方恢复友好外交关系的难度将愈加加大。
各国盟友在证据公开后可能受到压力,迫使美国在两国之间选择立场。
为了避免局势进一步升级,华盛顿应首先审查加拿大的调查结果,并在认为其证据可靠的情况下,私下利用自身影响力说服新德里配合皇家骑警的调查。
通过在幕后进行这一过程,可以避免各方的重大尴尬,并化解过去十三个月内造成的公众关注。
合作的信任与意愿帮助美国与印度的关系尽管有古普塔丑闻仍得以保持稳定。
虽然加印关系目前的状态更加严重,促进两国降温合作或许可以成为缓解局势的第一步。
不论是加国还是印国的领导人,都不会在没有外部压力的情况下偏离他们的碰撞轨道。
持续的对抗只会使两国,及其盟友的赌注提高。
无论明年谁赢得白宫,下一任总统都应准备促使加印双方记住他们名义上支持的价值观与规则秩序,认识到长期争端造成的潜在危害,并共同努力结束这一不愉快的外交关系。